钟政发〔2024〕6号 钟山县人民政府关于印发钟山县推行相对集中行政许可权改革工作方案的通知

    （此件公开发布）

钟山县推行相对集中行政许可权改革工作方案

为进一步深化行政审批制度改革，加快推进政府职能转变，根据《广西壮族自治区人民政府关于贺州市推行市县两级相对集中行政许可权改革方案的批复》（桂政函〔2023〕58号）和《贺州市人民政府关于印发贺州市推行市县两级相对集中行政许可权改革工作方案的通知（贺政发〔2023〕12号）》精神，现结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，全面落实中央和自治区关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，推行钟山县相对集中行政许可权改革，以最大限度方便企业和群众创业办事为导向，按照“应划尽划”和“分步实施、有序推进”的原则，将县直相关部门和领域需集中办理的行政许可事项划转至县行政审批局行使，实行“一枚印章管审批”，配合贺州市打造市、县（区）、乡（镇、街道）三级全覆盖的政务服务新格局。

二、工作任务

（一）明确划转事项，稳妥有序移交

1.相对集中行政许可权的范围

将县发展改革局、教科局、人社局、自然资源局（林业工作专班）、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、文广旅局、卫生健康局、市场监管局、城市管理综合执法局等12个县直部门和档案、新闻出版、民宗、侨务领域共176项需集中办理的行政许可事项分3批次（附件2）划转至县行政审批局实施，每批划转间隔时间2个月，于2024年12月底前完成全部划转。县行政审批局自2024年7月1日起正式集中行使第一批划转事项的行政许可权，对承担的行政许可事项目录实行清单化动态管理，根据法律法规和相关政策变化，结合本县实际及时调整，经县委、县人民政府批准，报贺州市人民政府备案并向社会公布。〔县行政审批局、县委编办按职责分工牵头负责，县直各相关单位配合〕

2.厘清职责边界

（1）行政许可相对集中行使后，原审批部门不再行使已划转至县行政审批局行使的行政许可权，但要继续加强事中事后监管，支持和配合县行政审批局依法履行职责，特别要注重创新监管机制，加快建立以信息归集为支撑、以信息公示为手段、以信用监管为基础的新型监管制度。〔县直各相关单位按职责分工牵头负责，县行政审批局配合〕

（2）涉及行政许可事项受理前的报名、培训、考试、技术审查等相关工作，仍由原审批部门承担，以确保行政审批工作的专业性和连续性。国务院、自治区人民政府明确取消的行政许可事项，其后续监管工作由原审批部门或承担事中事后监管职责的部门负责。〔县直各相关单位按职责分工牵头负责，县行政审批局配合〕

（3）实施改革后新增下放的行政许可事项，在自治区人民政府批复范围内的，原则上由县行政审批局实施，具体由县委和人民政府确定，并报上一级人民政府备案；不在自治区人民政府批复范围的，仍由县直行业主管部门实施。已划转县行政审批局的行政许可事项，如因法律法规调整或其他原因转为备案等其他权力事项并以事中事后监管为实施目的的，应划归县直行业主管部门实施，由县委和人民政府批准后报上一级人民政府备案。〔县行政审批局负责〕

（4）县行政审批局依法依规行使行政许可权，对职责范围内的行政许可行为及后果承担相应的法律责任。主动接受同级和上级行业主管部门的业务指导，加大办事环节精简和流程再造，提升政务服务事项网上办理深度，推进政务服务标准化、规范化、便利化。〔县行政审批局负责〕

（5）集中行使行政许可权后，由国家、自治区行业主管部门部署的涉及行业、领域内“放管服”改革优化营商环境的工作及制定的指导意见、政策等由县直行业主管部门牵头组织实施，涉及行政审批部分由县行政审批局按职能分工落实。〔县直各相关单位按职责分工牵头负责，县行政审批局配合〕

3.稳妥移交行政许可事项

（1）本方案印发之日起至2025年1月31日为改革过渡期。过渡期内，县行政审批局与原审批部门签订《钟山县行政许可事项划转移交备忘录》（附件3），逐项进行划转移交。原审批部门向县行政审批局移交行政许可事项并同时提供事项审批操作规范（包括涉及特殊环节勘验的内容及标准细则）以及相关法律法规、规范性文件、制式证照、申请表格等资料，可网上自行下载的，应提供下载渠道。空白证照及相关事项应于划转前完成移交（第一批移交时间为2024年6月30日前完成；第二批移交时间为2024年8月31日前完成；第三批移交时间为2024年10月31日前完成）。其中上级部门统一印制发放的，应注明获取渠道（包含联系人、联系方式、单位地址等）；上级部门统一格式，县本级自行印制的，应移交电子版许可文书模板及证照印制标准；对自行设置或与上级凭证不一致的，在提供制式凭证时，应提供设置依据、意见及建议等。〔县行政审批局牵头，县直各相关单位配合〕

（2）在行政许可事项划转过程中，原审批部门要积极与县行政审批局做好各项业务衔接工作，确保行政许可事项划转无缝衔接、顺利进行。县行政审批局正式集中行使行政许可权前，已受理的申请由原审批部门负责在规定时限内办结，仍以原审批部门为主体作出行政许可决定。行政许可审批档案资料按照“谁受理谁办结，谁审批谁保管”的原则进行管理。行政许可事项划转后，公民、法人或其他组织对原审批部门作出的行政许可具体行政行为不服提起的行政诉讼，由县行政审批局作为被告进行答辩和应诉，原审批部门在接到法院或县行政审批局通知7个工作日内向县行政审批局提供案件完整的书面情况说明、调查结论、处理意见和全部证明材料等，并对所提供材料真实性、合法性及有效性负责，积极配合县行政审批局组织举证与出庭应诉。〔县行政审批局牵头，县直各相关单位配合〕

（3）行政许可事项划转前由上级部门委托或授权原审批部门实施的行政许可，原审批部门应积极向上级部门请示对接，按照相关规定，及时调整和变更委托、授权手续，上级部门重新委托或授权县行政审批局行使后，再进行移交。〔县直各相关单位按职责分工牵头负责；县行政审批局配合〕

（4）县行政审批局在审批过程中需要现场勘验、论证听证的，原审批部门应为县行政审批局提供必要的技术和资源支持；需依法出具相关文件、资料的，原审批部门应及时出具相关材料并对其真实性、合法性负责；县行政审批局核发的各类证照（书）涉及在县外、市外、自治区外使用的，原审批部门应配合县行政审批局采取适当方式协调解决。〔县行政审批局牵头，县直各相关单位配合〕

（5）自正式集中行使行政许可权之日起，行政许可事项受理后，涉及专业性较强的事项或环节，原审批部门应提供技术保障，对关键技术要件及时提出专业技术审查和确认意见；涉及通过购买社会服务的方式提供技术支持的事项或环节，原审批部门应移交县行政审批局；涉及有一定的技术性和专业性、原审批部门及所属机构相关专业技术性人员承担的事项或环节，县行政审批局可采取委托的方式，委托相关单位组织实施。原审批部门负责的审查和特殊环节组织实施结束后，须在规定时限内出具加盖公章的有效书面意见反馈至县行政审批局。〔县行政审批局牵头，县直各相关单位配合〕

（6）原审批部门应积极配合县行政审批局做好与业务专用网络和信息化系统的对接工作。有自建业务系统、专网的部门，应对县行政审批局进行应用授权，及时核发用户名及密码，并实现与广西数字政务一体化平台对接和数据交换；需由国家或自治区授权的，原审批部门及县直相关部门应协助并积极配合县行政审批局协调解决；划转审批事项涉及专家库的需移交专家名单及相关信息，涉及专家库系统的应配合县行政审批局开通专家库系统账号及权限。系统或专网应用权限不能一次授权到位的，应安排专人跟踪衔接，确保审批工作不断档。〔县行政审批局牵头，县直各相关单位配合〕

（7）自2024年7月1日起，县行政审批局正式启用钟山县行政审批局行政审批专用章及其电子印章，原审批部门涉及行政许可事项的所有审批专用章一律交县人民政府封存，具体由县行政审批局负责组织实施。未划转的行政许可事项及其他政务服务事项，由审批部门使用公章或审批专用章（例：XX局行政审批专用章）办理，具体采取何种方式应以书面形式告知县行政审批局。〔县行政审批局牵头，县直各相关单位配合〕

（8）在过渡期内，原审批部门应指派专人到县政务服务大厅工作，对县行政审批局工作人员进行培训，指导办理相关业务，协调解决运行初期出现的矛盾和问题。对审批程序复杂、专业要求较高，特别是带有制约性和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全的事项，由县行政审批局商原审批部门延长过渡期（延长期一般不超过3个月）。过渡期结束后，行政许可事项办理过程中仍需原审批部门协助的，应及时提供支持。〔县行政审批局牵头，县直各相关单位配合〕

4.稳妥转接审批人员。按照“编随事走、人随编走”的原则，由县委编办牵头负责相关涉及改革部门机构编制调整工作。过渡期结束前，县本级原审批部门负责审批业务相关人员要划转到县行政审批局，人员划转工作由县委组织部牵头，县委编办、县人社局、县行政审批局及各行业主管部门配合。要稳妥做好审批人员转接工作，涉及人员划转的部门要提高政治站位，做好人员划出有关工作；县行政审批局要加强对划入人员的管理，确保行政审批许可业务不断、工作不乱。〔县委组织部、县委编办牵头，县直各相关单位配合〕

5.稳妥划转财政预算及经费。县财政局对县行政审批局开展相对集中行政许可权改革工作所需经费予以保障，根据划转事项以及县委组织部、编办确定划转的人员数量，划转相关预算和经费，涉及政府采购的技术服务费用和在实施许可过程中产生的技术服务费用，由县财政局从原审批部门年度预算中划转至县行政审批局。县行政审批局要根据“三定”方案，及时调整编制年度预算。〔县财政局牵头，县直各相关单位配合〕

6.保障办公服务需求。根据县行政审批局内设机构设置、人员编制规定，以及实行“一窗受理”“统一收件、出件”和提供帮办、代办服务的需求，县机关后勤服务中心对县行政审批局实施集中审批所需的办公和服务场所予以保障。〔县机关后勤服务中心牵头，县行政审批局配合〕

7. 未划转的事项进驻政务服务中心。对于未划转的行政许可事项和各职能部门不涉及此次划转的其他依申请类的行政权力事项，仍按照自治区政务服务事项集中办理的要求，进驻区政务服务中心集中办理，并对进驻的“审批人员”充分授权，实现“一网、一门、一次”服务。县行政审批局对涉及行政许可事项划转单位的6类依申请行政权力（行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力）和公共服务事项可以分步骤、分批次地实行统一收件和统一出件，业务办理仍加盖各单位公章或审批专用章（例：XX局XX备案专用章、XX局服务事项专用章）。〔县直各相关单位牵头，县行政审批局配合〕

（二）理顺工作机制，强化协同联动

1.建立审管信息双向反馈机制，实现行政审批与监管信息实时共享。执行《行政审批与监管信息互通制度》（附件4），县行政审批局应在行政许可事项办结后3个工作日内通过OA系统、邮件或数据交换平台等向各监管部门转送行政审批决定，便于监管部门进行后续监管。监管部门在日常监管中发现问题，经调查取证符合相关法律法规的，认为需要变更、撤回、撤销、注销行政审批决定的，应自处理意见形成之日起3个工作日内通过OA系统、邮件或数据交换平台等议定方式函告县行政审批局，并提供书面调查结论、处理意见等证明材料。监管部门作出行政处罚的，还应提供相应生效行政处罚文书，便于县行政审批局及时作出相应处理。县行政审批局接到虚假申报、重大变更、违法违规和安全隐患等举报的，移送监管部门进行调查。监管部门应将涉及本部门划转事项的法律法规和规范性文件更新信息及时告知县行政审批局。监管部门收到上级部门下发的涉及划转事项的文件后，应在3个工作日内转送县行政审批局；收到上级部门组织开展的相关行政审批业务培训通知后，要及时告知县行政审批局安排人员参加。〔县行政审批局、各监管部门按职责分工分别负责〕

2.设立“专员”闭环运行机制，确保改革平稳有序推进。建立审批专员制度（附件5）。充分授权审批专员，对部分利企便民的高频政务服务事项“即收即办、即时办结”。对进入审批流程的项目，由审批专员全程跟踪服务，协调解决项目报批过程中的问题，高效完成项目审批环节，闭环推动项目开工、建设、竣工投产，不断营造“项目为王”的浓厚氛围。建立会商专员制度（附件6）。对涉及国家安全、生态安全、公共安全、重大生产力布局、重大公共利益等方面的重要事项，由会商专员牵头拟订会商方案，组织相关部门及时会商，充分听取意见建议，共同研究确定审批事项。建立专家评审专员制度（附件7）。对专业技术性强或需监管部门参与的事项，组织专家评审专员参与现场勘验或评审。建立专家评审专员库，专家评审专员由具有相关资质或有相关工作经验的人员及有关领域的专业技术人员担任。建立勘验专员制度（附件8）。对部分专业性强、技术要求高、需组织现场勘验的事项，由勘验专员或视情况需要会同行业主管部门对重大事项开展勘验工作。建立监管专员制度（附件9）。按照工作需要，联合有关监管部门派出监察专员参与实地审查，加强审批与监管的有机衔接，推动审批与监管形成合力。〔县行政审批局牵头，县直各相关单位配合〕

三、工作保障

（一）高度重视，加强组织领导。成立以县委书记、县长为组长，县委副书记和分管副县长、组织部部长为副组长，县委编办、县行政审批局以及各相关单位主要领导为成员的钟山县推行相对集中行政许可权改革工作领导小组（附件1），实行“一把手”负责制，精心组织，强力推进，确保相对集中行政许可权改革取得实效。

（二）压实责任，强化协调配合。推行相对集中行政许可权改革，涉及面广，划转事项多，业务衔接和人员划转难度大，县直各相关部门要服从大局，主动支持和配合改革工作。各相关部门要指定本部门具体负责事项划转移交、监管衔接的分管领导及具体工作人员，主动配合县行政审批局做好改革工作，防止出现工作断档、服务脱节、监管空白，保证审批办理和服务工作的连续性、稳定性，为推进改革提供坚强保障。

（三）严明纪律，强化监督执纪。县直各部门要严格按照县委、县人民政府的统一部署，坚定不移地落实改革任务。对组织实施不力、推诿扯皮、拖沓散漫等影响改革推进的部门和责任人，依纪依规严肃问责。

附件：1.钟山县推行相对集中行政许可权改革工作领导小组

2.划入县行政审批局集中实施行政许可事项指导目录