钟政发〔2024〕1号 钟山县人民政府关于印发钟山县全民健身实施计划（2021—2025年）的通知

钟山县全民健身实施计划（2021—2025年）

为推动全民健身国家战略，普及全民健身运动，促进全民健身事业向更高水平发展，助推健康钟山建设，打造体育强县建设，根据《自治区人民政府关于印发广西全民健身实施计划（2021—2025年）的通知》（桂政发〔2021〕46号）、《贺州市人民政府关于印发贺州市全民健身实施计划（2021—2025年）的通知》（贺政发〔2022〕12号）等文件精神，现结合我县实际，特制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟习近平总书记参加党的二十大广西代表团时的重要讲话精神、关于体育工作的重要论述、视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，坚持以人民为中心，坚持高质量发展，落实全民健身国家战略和健康中国战略，以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求和增强人民群众体质为出发点，紧紧围绕体育高质量发展目标，扎实推进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，构建更高水平的全民健身公共服务体系，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济转型和社会发展、增进人民福祉等方面的综合价值和多元功能，全方面推进我县全民健身事业高质量发展，以高水平建成广西东融先行示范县，全力加快体育+旅游融合模式，奋力谱写新时代壮美广西建设新局面钟山篇章，为建设新时代壮美广西和高水平建成广西东融先行示范区，作出钟山贡献。

（二）发展目标。到2025年，以争创全民运动健身模范县为抓手，全民健身意识普遍提升、全民健身设施更加完善、人民群众健身更加便利、全民健身组织更加健全、全民健身服务更加有力、全民健身活动更加丰富，参与全民健身锻炼人数持续提升，主要指标如下：

1.城乡居民身体素质显著提高。全县经常参加体育锻炼人数比例达41%以上，城乡居民《国民体质测定标准》合格以上人数比例高于全国平均水平；

2.公共体育健身设施更加完善。人均体育场地面积达到2.6平方米以上，建有体育公园（体育综合体）3个以上，全民健身中心2个以上，健身步道160公里以上，每万人拥有足球场地数量1块以上；

3.全民健身组织网络更加健全。全县社会体育组织总量达30个以上，每千人拥有社会体育指导员2.16名以上。

二、主要任务

（一）积极争创体育旅游示范县、全民运动健身模范县。建立以政府主导、各部门协同推进、社会组织动员有力、群众广泛参与的全民健身发展格局。围绕争创体育旅游示范县、全民运动健身模范县，建立完善体育项目建设磋商机制，定期研究解决工作中存在的困难和问题，形成责任明晰、上下联动、齐抓共管的工作格局。坚持“全域谋项目”，将全民健身、体育+旅游融合工作纳入地方国民经济和社会发展规划、政府年度民生实事和重点工作，加大组织保障力度，夯实体育工作基础。依托我县地处湘粤桂三省交界，文化底蕴深厚，旅游资源丰富等区位优势，建设全民健身场地设施、开展全民健身指导服务、打造具有地方特色的全民健身赛事和精品竞技体育赛事活动，营造体育+旅游的体育氛围，提升人民群众对全民健身的满意度及全民健身活动对社会发展的贡献度，力争成功创建体育旅游示范县、全民运动健身模范县。

（二）强化项目储备，挖掘建设潜力，补齐建设短板。全面贯彻落实国家发展改革委、国家体育总局《关于印发“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案的通知》（发改社会〔2021〕555号）文件精神，按照“广泛发动、全面梳理、应有尽有、充分摸排、不留死角”的要求，积极开展体育设施现状摸底调查，通过盘活城市空闲土地、用好公益性土地、倡导土地复合利用、支持租赁用地等方式，优先安排在城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带等建设公共体育设施，不断补足全民健身设施短板。充分挖掘全民健身场地设施建设用地潜力，重点规划建设贴近社区、方便可达的体育公园、全民健身中心、健身步道、多功能运动场、足球场、健身广场等全民健身场地设施，加大体育场地供给。

1.持续推进重点体育设施项目建设。加快钟山县城西全民健身中心和钟山体育公园建设、英家红色古镇健身步道项目（建设5公里的健身步道、10公里的登山步道、15公里的骑行步道），加强全民健身场地设施建设，补齐健身设施短板，确保“谋划一批、储备一批、落实一批”项目建设梯次推进。

2.完善基层体育设施建设。持续推进乡镇文体广场、行政村农民体育健身工程、社区“15分钟健身圈”等基层体育设施建设；全面落实社区体育场地设施配套要求，新建居住区和社区要严格按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的标准配建全民健身体育设施，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占；不具备标准健身场地设施、未达到规划标准的既有居住小区，要紧密结合城镇老旧小区改造，统筹建设社区体育健身设施。

3.加强户外体育健身设施建设。在钟山生态园完善健身步道等户外健身休闲运动项目设施。鼓励符合条件的旅游景区，结合旅游资源建设相应的旅游+体育项目，加强足球场地供给，每万人拥有足球场地数量达到1块以上。

（三）大力培育体育赛事供给。

1.推行“一行一精品”全民健身品牌活动。结合我县地域特点、行业文化及体育资源，打造具有地方特色和行业特点的全民健身品牌赛事活动，持续推动和谐杯篮球赛、丰收杯乡镇篮球赛、中城杯足球赛、向东开放杯足球赛等品牌赛事；做好我县首创特色品牌赛事草地气排球推广工作，在全民健身日、重大节假日等时间节点，倡导全社会积极参与，共同开展形式多样、喜闻乐见的健身活动。立足实际，开展具有地方特色的足、篮、排、羽毛、乒乓等球类运动。

2.营造良好体育氛围。以旅游+体育的方式积极承接广西中国式摔跤、拳击青少年锦标赛、马拉松赛等自治区级、国家级体育赛事扩大我县规模及影响力，扩大体育运动人口。

3.形成全民健身活动体系。充分发挥各体育行业协会作用，依托节假日为契机，举办综合性职工运动会、老年人体育健身活动、县青少年运动会、青少年体育竞赛，鼓励按照《基层工会经费收支管理办法》规定，使用工会经费为职工购买健身服务。

（四）强化社会体育组织建设。强化社会体育团体开展群众身边的健身活动，分层分类引导运动项目发展，丰富和完善全民健身活动体系。积极构建多层次、多行业、多项目、多人群的全民健身体育社会组织服务体系，进一步激发各级各类社会体育组织活力。到2025年，全县社会体育组织总量达30个以上；每千人拥有社会体育指导员2.16名以上。

1.加强社会体育组织体系构建。推动构建“一个体育总会+若干体育协会+一批体育俱乐部”组织体系，“十四五”末，组织成立钟山县社会体育指导员协会，切实发挥体育总会统筹，各体育协会并进的作用，积极开展全民健身活动。

2.完善基层体育组织建设。各乡镇、城区以建设综合文化活动站、文化体育服务中心、全民健身指导站为主；行政村、社区以建设全民健身点、文体活动点为主；鼓励支持机关、企事业单位、学校、企业等发展各类群众性体育组织。

3.积极推进社会体育组织改革。降低社会体育组织准入门槛、精简行政审批流程、推动社会体育组织“放管服”改革，加大政府购买公共体育服务力度，引导体育社会组织参与和承接政府购买的全民健身公共服务，积极打造“政社分开、权责明确、依法自治”的现代社会体育组织；县文广旅局要加强各类社团对组织赛事活动的事中、事后监管；强化社会体育组织管理，定期开展社会体育组织培训、交流、评估、考核等工作，引导体育社会组织健康有序发展。

4.加大社会体育指导员培训力度。持续开展社会体育指导员培训工作，在增加指导员数量的同时提升培训质量，加强社会体育指导员的管理、培训、审批、注册等工作，鼓励各社会体育指导员在健身场所、健身站点提供健身指导服务，积极构建全民健身志愿服务机制。

（五）加大全民健身体育服务供给。全面深化体育改革，加大体育服务供给力度，优化体育服务供给内容，积极构建较为完善的公共体育服务供给体系。积极推进《国民体质测定标准》监测年度常态化工作，以政府机关、企事业单位为重点，到2025年，建设国民体质监测站，国民体质监测合格以上人数比例高于全国平均水平。积极构建全民健身志愿服务机制，充分调动各类志愿组织、公益组织、慈善组织开展全民健身公益、志愿服务活动，重点发挥社会体育指导员作用；根据体质监测、标准测试、现状调查结果，制定实施对职工、老年人、服务、农民、残疾人等人群的体质健康干预计划；依托国民体质检测，推广“运动处方”，提供运动健身方案和科学指导服务；推动全民健身服务向农村倾斜，强化公共体育服务均等化。

（六）推动体育产业高质量发展。依托钟山县地处湘粤桂三省交界，文化底蕴深厚，旅游资源丰富等区位优势，发展健身休闲产业，助力大健康产业体系构建。优化产业结构，提高体育产业的数字化、智能化、科技化水平，加快培育健身休闲、竞赛表演、度假康养、户外运动、体育节庆、体育培训、运动健康等企业，推动数字经济与体育产业融合发展，打造体育产业发展聚集区。全面提升体育产业供给质量，激发体育消费潜力，举办体育消费节和夜间体育消费活动，培育体育定制、体验、智能、场景等消费热点和数字体育、线上健身等消费新业态，形成体育消费新模式。

（七）深化体教融合，筑牢钟山体育基础。根据钟山县人民政府办公室《关于印发深化体教融合促进青少年健康发展实施方案的通知》（钟政办发〔2022〕50号）文件精神，指导督促学校深入开展健康教育教学改革，大力发展校园体育活动，构建人才培养体系，加快体育与健康师资队伍建设，为广大儿童青少年参与体育锻炼提供指导。通过建立以中国式摔跤项目为载体，让竞技项目走进校园、融入校园，整合各方力量，推行“一校一品”模式，逐步搭建“设施共建、师资共享、赛事共办”的体教融合模式。结合各中小学的传统体育优势项目，引导体校、俱乐部、协会开展体育项目进校园活动，在学校建立训练点或体育训练基地，通过建立首批共建联合办学项目以及学校，逐步建立体育特长生的评价体系和升学的保障政策，夯实钟山县青少年体育基础。

（八）构建体医融合的健康服务模式。加强体育医疗保障。加大高水平运动医疗专业人才引进力度，努力建设水平较高的运动队医疗保障人才队伍。鼓励各类体育传统特色学校、体育俱乐部等组织与相关医疗机构建立运动员损伤预防、伤病诊断、康复治疗、反兴奋剂等方面的合作长期合作机制，在各类体育竞赛中，抽调专业医务人员，组建医疗保障团队，做好医疗工作方案和应急预案，加强医疗保障服务。建立医院、社会体育组织、体育行政主管的体医融合健康管理服务体系，建立县、市两级体医融合健康服务机构。推动医疗机构设立运动康复门诊，探索开展医疗机构开具运动处方试点，推广常见慢性病运动干预项目和方法。

（九）推动少数民族传统体育项目发展。依托“壮族三月三”假日契机，开展“壮族三月三·民族体育炫”少数民族传统体育运动会，支持民族传统体育项目（抛绣球、背篓绣球、珍珠球、蹴球、毽球、板鞋竞速、陀螺、高脚竞速、板鞋竞速）融入学校体育教学、训练、竞赛体系。并探寻少数民族传统体育规划和基础性、应用性研究，扶持推广珍珠球、毽球、板鞋竞速、高脚竞速、武术、陀螺、毽球、投绣球、舞龙舞狮等少数民族传统体育项目，加强少数民族传统体育项目基地和场地设施建设。依托两安瑶族族乡、花山瑶族族乡，打造民族体育竞赛和表演体验项目，建立旅游+少数民族传统项目相结合模式，打造成县级精品少数民族体育+旅游传统节日活动，助力我县经济发展。

（十）加强体育合作交流。主动融入“粤港澳大湾区”协同发展，加快发展新型文化业态，扩大优质文化产品供给。推动客家山歌、语言、风情、风俗艺术创作和研究，塑造客家文化名片。加大融入大湾区体育事业和体育产业发展的力度。加强与其他市县的体育文化活动交流，在赛事举办、活动联办、产业联动、信息共享等方面加强合作，通过举办“向东开放杯”足球、篮球、气排球、乒乓球等体育特色文化项目扩大我县在国内体育领域的知名度、影响力。

三、保障措施

（一）强化组织领导，强化责任担当。发挥县青少年和全民健身工作联席会议制度作用，深化制度建设，实行联动推进机制，强化工作保障体系，建立完善体育项目建设磋商机制，定期研究解决全民健身建设工作中存在的困难和问题，形成责任明晰、上下联动、齐抓共管的工作格局。结合各乡镇实际，制定可操作性强的实施方案，加强调研督促，确保工程进度和质量。坚持“全员抓项目”，细化体育项目责任分工，组织党员干部带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实，推动项目建设顺利高效开展。

（二）党建引领，健全全民健身组织建设。

1.强化党建引领，指导各类体育社会组织。支持具备条件的成立功能型党组织，开展党的组织活动。积极引导体育社团组织依照法规政策和章程建立健全法人治理结构，加大政府向体育社会组织购买服务力度，明确购买服务项目清单。

2.进一步完善体育社会组织网络。加强体育总会建设，推动体育组织向各乡镇延伸，带动各类单项、行业和人群体育社团发展，积极支持和协助各社团、协会、俱乐部开展贴近群众、组织开展多种形式的赛事活动，丰富群众的生活。支持各类体育社会组织积极参与社会组织评优工作，打造一批体育领域品牌社会组织。

3.加强社会体育指导员队伍建设。系统梳理社会体育指导员队伍状况，完善信息管理系统，从登记注册、人员培训、开展工作等各个环节加强对社会体育指导员的信息化管理。计划每年培训社会体育指导员500人以上。力争到2025年形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络，推动全县健身事业的发展。

（三）加大资金投入与土地保障。将全民健身经费纳入年度财政预算，做好免费、低收费体育场馆开放资金保障、健身场地设施器材维护经费保障和全民健身场地设施补短板经费保障。加大对基层健身组织和健身赛事活动等服务的购买比重。建立多元化资金筹集机制，在体育场馆设施建设运营、公益健身服务、群众性体育赛事活动等领域推广政府和社会资本合作模式，鼓励引导社会资本加大对全民健身的投入。体育彩票公益金应根据国家有关规定用于全民健身事业，采用政府购买服务的方式，扩大全民健身公共服务效益。鼓励捐赠和赞助全民健身事业，并依法享受税收优惠政策。制定并向社会公布健身设施用地和建筑目录或指引。挖掘存量用地潜力，鼓励利用存量土地、复合用地建设公共体育设施，支持以租赁方式供地。

（四）推动全民健身智慧赋能服务。运用互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术，搭建体育数字化平台，开展在线赛事、在线健身等新业态、新模式，提升全民健身智慧化服务水平。建设全民健身公共体育设施电子地图，提供健身场所查询预定、体育赛事活动和培训报名、健身指导等服务。对新建（改扩建）的公共体育场馆，同步实施场馆信息化建设，充分运用信息化技术提升场馆开放使用效益，鼓励加大智能健身设施建设。

（五）加强全民健身督查评估。完善全民健身公共服务评估体系，明确评估标准、评估指标和评估细则，定期开展重点目标、重要项目评估工作，支持组织第三方评估和社会满意度调查，对重点目标、重大项目的推进情况进行专项评估。做好年度数据收集、统计和分析工作，将全民健身相关指标和全区高质量发展、基本公共服务等监测指标相结合，推动全民健身事业发展。