钟发〔2022〕12号 中共钟山县委员会 钟山县人民政府 关于印发《钟山县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》的通知

各乡镇党委和人民政府，县委和县级国家机关各部委办局，各人民团体，各科级以上事业单位：

现将《钟山县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共钟山县委员会           钟山县人民政府

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（此件公开发布）

钟山县法治政府建设实施方案（2021—2025年）

为贯彻落实《广西法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《贺州市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，推进全县法治政府建设，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记“五个更大”重要要求，全面贯彻落实习近平法治思想以及习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，全面贯彻落实自治区第十二次党代会和市第五次党代会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持法治钟山、法治政府、法治社会一体建设，把法治政府建设放在全县经济社会发展的大局中统筹谋划，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，推动重大发展战略实施，推动服务和融入新发展格局，推动民族团结、乡村振兴、社会稳定，为打造贺州市副中心城市、粤桂黔滇高铁经济带物流和旅游黄金节点城市，全面建设社会主义现代化新钟山提供强有力的法治支撑。

（二）总体目标。到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质效大幅度提升，突发事件应对能力显著增强，重点领域整治效果明显，法治政府建设实现率先突破，为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚实基础。

二、健全政府机构职能体系

（三）全面实行政府权责清单制度。全面厘清政府法定职责，理顺部门关系，不断完善政府部门权责清单，做到权责清单同“三定”规定有机衔接。严格执行政府权责清单依法公开、动态调整等配套机制，使权责更加协同，推动政府各部门高效履职尽责。严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。加强对行政许可事项的监督管理，2022年年底前，全面完善行政许可事项清单、备案管理事项清单。

（四）推进政府机构职能优化协同高效。坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，推动机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。围绕推进社会主义市场经济健康发展，完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、乡村振兴等职能，厘清政府和市场、政府和社会的关系，推动有效市场和有为政府更好结合。强化政府部门制定实施发展战略、规划、政策、标准等职能，注重运用法律和制度遏制不当干预微观经济活动的行为。围绕构建简约高效的基层管理体制，推进扁平化和网格化管理。推动编制资源向基层倾斜，鼓励、支持从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制，充实基层第一线工作力量。

（五）推进简政便民。分级分类推进行政审批制度改革。根据国家重大改革部署和法律法规规定，坚决按程序承接好上级下放行政审批事项，及时取消或下放行政审批事项。实施清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进涉企经营许可事项审批制度改革，有序推进“证照分离”改革，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。积极推进“一业一证”改革，探索实现“一证准营”、跨地互认通用。大力归并减少各类资质资格许可事项，降低准入门槛。依托广西数字政务一体化平台等渠道，全面推行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，提供更多集成服务，全面实现政务服务事项全城通办、异地可办。加快推进“互联网+政务服务”，构建“一网通办”线上服务体系，政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”，2022年年底前，政务服务事项全面实现“一网通办”。全面推行行政审批告知承诺制。强化宣传引导，创新政务服务机制，让群众对政务服务事前充分了解、事中快捷办理、事后有效评价。

（六）加强行政监管。把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，提高监管精准化水平。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管，探索与创新创造相适应的包容审慎监管方式。加强“国家企业信用信息系统（广西）协同监管平台”的运用，努力实现各部门数据应用与共享，提升各部门运用信用监管的意识，推动在更多领域建立事前信用承诺、事中分级分类监管、事后联合奖惩制度，提高监管效能。完善联合抽查事项清单并实施动态管理。

（七）高质量开展政务服务。聚焦群众和市场主体关切，不断提升政府工作人员运用法治思维和法治方式提供政务服务的能力水平。坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项的现象。除法律、行政法规规定外，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。全面落实证明事项告知承诺制，动态调整证明事项清单，新设证明事项必须有法律法规或者国务院决定依据，持续开展“减证便民”行动。畅通12345政务服务便民热线，实现热线受理与后台办理服务紧密衔接，确保企业和群众反映的问题和合理诉求及时得到处置和办理。优化整合提升县、乡（镇）政务大厅“一站式”服务功能，规范实体政务服务大厅运行管理。全面提升政务服务水平，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度，推进政务服务“跨省通办”。坚持传统服务与智能创新相结合，充分保障老年人、残疾人等特殊群体基本服务需要。

三、健全依法行政制度体系

（八）加强行政规范性文件制定监督管理。严格执行《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》，依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，确保文件依法制定、协调统一，防止政出多门、政策效应相互抵消。严格落实行政规范性文件备案审查制度，加强备案审查能力建设。健全行政规范性文件动态清理工作机制。制定机关要建立行政规范性文件目录，实行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度和主动向社会公开制度。

四、健全行政决策制度体系

（九）严格落实重大行政决策程序。严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》，严格按照决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序作出重大行政决策，充分发挥重大行政决策各法定环节的作用。规范涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目的决策调研、听证会、专家论证、风险评估等重要环节，广泛听取和反映利益相关群体的意见建议，确保决策制定科学、程序正当、过程公开。

（十）提高行政决策质量和效率。牢固树立科学决策、民主决策、依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。行政机关主要负责人作出重大决策前，应当听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见，集体讨论决策草案时最后发表意见。把是否遵守决策程序制度、做到依法决策作为对政府部门党委（党组）开展巡察和对行政机关主要负责人开展考核督察、经济责任审计的重要内容。推行重大行政决策事项年度目录公开制度。选树重大行政决策典型示范，引领和推动行政决策水平不断提高。推进乡镇政府法律顾问制度的贯彻落实，推动实现法律顾问配备全覆盖，乡镇政府积极推动法律顾问参与行政决策合法性审查，注重听取法律顾问意见，提高乡镇政府依法决策、依法行政水平。

（十一）加强行政决策执行和评估。完善行政决策执行机制，行政决策机关在决策时应当明确执行主体、时限、反馈等有关内容，并对决策执行情况进行监督。建立健全重大行政决策跟踪反馈和决策后评估制度，确保决策调整、变更、停止执行等依法依规进行。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，严厉查处造成国家和人民财产损失、危害人民群众利益或产生社会不良影响并导致严重后果的行政决策不作为、慢作为、乱作为行为。

五、建立健全行政执法工作体系

（十二）深化行政执法体制改革。持续深入推进综合行政执法体制改革，贯彻落实“局队合一”体制，乡镇逐步实现“一支队伍管执法”的原则，实现行政执法精简高效。建立综合行政执法协调联动机制，大力推进跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。完善行政执法与刑事司法衔接机制，用好“两法衔接”信息平台，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化，确保行政执法与刑事司法有效衔接。稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项依法下放给基层，坚持依法下放、试点先行，坚持放权与各类资源保障同步落实推进，确保放得下、接得住、管得好、有监督。建立健全乡镇与县直相关部门行政执法案件移送及协调协作机制，切实加强乡镇与县级业务主管部门行政执法的协作配合。行政执法机关要编制或更新本部门的行政执法清单，明确行政执法事项和权责，不断规范行政执法行为。

（十三）完善行政执法程序。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，推动执法程序不断规范和完善。按照行政执法类型制定完善行政执法程序规范，完善行政执法文书送达制度，严格落实行政执法告知制度，依法保障行政相对人享有的陈述、申辩、提出听证申请等权利。有序推进统一的行政执法证件、装备、案卷、文书、裁量、依据等标准，每年定期组织开展行政执法案卷评查，强化行政执法监督，规范行政执法行为。统一行政执法人员资格管理，有关业务部门积极组织本系统行政执法人员开展执法业务培训。根据不同层级行政执法需要，坚持事权和支出责任相匹配的原则，配备相应的执法装备。全面落实和严格执行行政裁量权基准制度，依法慎重使用裁量权，做到执法有理、有据、有度。全面梳理、规范和精简执法事项，取消没有法律法规规章依据的执法事项。除有法定依据外，严禁各级政府采取要求特定区域或者行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。规范行政执法法律适用，行政执法机关内部会议纪要不得作为行政执法依据。规范涉企行政检查，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。

（十四）创新行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制执法方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。严格落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，加强以案释法，建立行政执法案例指导制度，定期发布行政执法指导案例。全面推行轻微违法行为依法免予处罚和一般违法行为依法减轻处罚事项清单制度。

（十五）加大重点领域执法力度。加大食品药品、公共卫生、文化旅游、农业农村、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。分领域梳理群众反映的突出问题，开展集中专项整治。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。全面推行和落实严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，让严重违法者付出应有代价。畅通违法行为投诉举报渠道，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员依法予以奖励和严格保护。

六、健全突发事件应对体系

（十六）健全突发事件应对体制机制。严格依法预防和处置突发事件，切实提升政府应急工作水平。健全突发事件应急预案体系，依法建立和完善县级总体应急预案和村级以上专项或者部门应急预案，以及与之相衔接、相配套的各级各类突发事件应急预案和组织体系，进一步提升应急预案的针对性、可操作性。建立突发事件应急预案评估和修订机制，确保预案及时适应形势、环境、技术、制度等因素变化，确保应急预案有效、管用。认真执行国家突发事件应对法律法规政策，健全突发事件应对征收、征用、救助、补偿制度，规范相关审批、实施程序和救济途径。健全规范应急处置收集、使用个人信息制度，切实保护公民个人信息。加快推进突发事件行政手段应用的制度化规范化，规范行政权力边界。

（十七）提高突发事件依法处置能力。严格依法实施风险防范和应急处置举措，压实防范化解本地区本领域重大风险责任，提高突发事件应对法治化、规范化水平。健全程序科学、反应迅速、实施有力、保障到位的突发事件应急处置机制，提高突发事件监测预警、信息报告、应急响应、协调联动、恢复重建、调查评估、行政执法等能力水平。加强突发事件应急处置知识宣传和法律法规教育培训。定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置、快速反应和实战化能力。聚焦提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平目标，加快“智慧应急”建设，统筹各有关部门应急信息化资源，通过信息系统建设、大数据运用、数字化管理，建设应急管理“一张图”，以科技信息化推进应急管理现代化。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。加强应急物资储备保障，依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假、诈骗、妨碍公务等扰乱社会秩序行为。坚持战时人口疏散基地与应急避难场所共同建设、融合发展，不断加强应急管理基础设施建设。提高对公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等重点领域突发事件应急处置能力，提高新冠肺炎疫情防控水平。

（十八）形成应对突发事件合力。健全社会应急力量备案登记、调用补偿、保险保障等方面制度，完善激励保障措施，引导、规范社会组织、慈善组织、社会工作者、志愿者等参与突发事件，形成突发事件应对处置强大合力。建立健全政府、企业、社会力量相结合的应急多元化投入机制，充分调动社会各方力量积极参与应急管理工作。建立完善社会捐赠的管理制度。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

（十九）推动完善多元预防调处化解机制。坚持将矛盾纠纷解决在基层、处理在萌芽状态。完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进行政争议实质性化解。持续创新调解工作机制和品牌，坚持和发展枫桥经验，进一步完善“顺手调”工作机制，建立健全各领域行业性专业性调解组织和调解机制，不断调整充实人民调解员队伍，促进调处力量向最有利于化解矛盾纠纷的方向协调联动，不断提高人民群众对矛盾纠纷调处化解的满意度。

（二十）加强行政调解工作。各职能部门要规范行政调解范围和程序，开展业务培训，提高调解质量和效率。坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调解、司法调解有机衔接、紧密配合，运行机制规范高效，实质性化解矛盾纠纷。坚持自愿原则，依法加强消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房地产、房屋土地征收、土地山林水利权属、知识产权等方面纠纷的行政调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解。

（二十一）有序推进行政裁决工作。发挥行政裁决化解民事纠纷的“分流阀”作用，建立体系健全、渠道畅通、公正便捷、裁诉衔接的裁决机制。各级各部门全面梳理本级本部门行政裁决事项，实行清单式管理，明确行政裁决适用范围。加强行政裁决规范化建设，推行行政裁决权利告知制度，规范行政裁决程序，推动有关行政机关切实履行行政裁决职责。稳妥推进行政裁决改革试点，创新行政裁决体制机制，强化案例指导和业务培训，提高行政裁决工作水平，充分发挥行政裁决效能。

（二十二）深化行政复议体制改革。全面深化和推进行政复议体制改革，整合全县行政复议职责，合理调配编制资源，完善县人民政府行政复议委员会、办案组织及其工作规则，建立行政复议咨询委员会，健全行政复议员任命、案件审理评议等制度，形成公正权威、统一高效的行政复议体制。全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，健全行政复议工作制度，优化行政复议审理机制，提高办案质量和效率。建立行政复议决定书以及行政复议意见书、建议书执行情况跟踪记录、评估通报、责任追究等制度，强化行政复议监督功能发挥，实现个案监督纠错和倒逼依法行政的有机结合。全面落实行政复议决定书网上公开制度，按照规定可以公开的行政复议决定书应当及时公开。

（二十三）加强和规范行政应诉工作。行政机关负责人应当依法履行出庭应诉职责，尤其要出庭应诉涉及重大公共利益、社会高度关注、可能引发群体性事件或检察机关提起行政公益诉讼的案件。支持配合检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责，纠正违法行为。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作，充分发挥审判、检察监督的作用，不断规范行政行为。完善行政争议实质性化解机制，加大行政争议实质性化解力度，用好非诉讼纠纷解决机制，推动诉源治理。

（二十四）努力破解矛盾纠纷调处化解难题。提高矛盾纠纷行政化解和法院判决水平，破解行政裁决和司法审判循环诉讼、案结事不了的难题。健全依法化解矛盾纠纷机制，规范调处化解程序，努力破解有案不立、拖案不办问题。常态化开展矛盾纠纷排查化解，梳理矛盾纠纷积案历史遗留问题，及时预防和消除矛盾纠纷苗头，努力化解历史积案难题。及时收集重点、热点、焦点矛盾纠纷信息，整合多方资源、集中力量解决。全面提高矛盾纠纷化解能力，强化综合治理，努力破解调处矛盾纠纷治标不治本的难题。

八、健全行政权力制约和监督体系

（二十五）健全行政权力制约监督协调机制。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，坚持用制度管权管事管人，健全行政权力配置、制约、协调机制，明晰权力边界，推进行政权力运行制度化、规范化、程序化。健全政府工作人员法治素质提升机制，完善利益点、风险点管控机制，防止行政不作为、慢作为、乱作为，不断提高行政质量和效率。

（二十六）形成监督合力。加强行政权力制约监督，突出党内监督主导地位，健全行政权力制约和监督体系，推动党内监督与人大、民主、行政、司法、群众、舆论等各类监督有机贯通、相互协调。积极发挥审计、财会、统计、执法、行政复议等监督作用。自觉接受纪检监察机关监督，对行政机关公职人员违法行为严格追究法律责任，依规依法给予处分。相关主管部门加强对行政协管人员的监督管理。

（二十七）建立完善问责奖惩机制。坚持严管和厚爱相结合，依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，既要防止问责不力，也要防止问责泛化、简单化。落实“三个区分开来”要求，建立完善容错纠错机制，建立健全担当作为激励和保护机制，切实调动各部门特别是乡镇人民政府工作人员的积极性，充分支持从实际出发担当作为、干事创业。

（二十八）加强和规范政府督查工作。积极发挥政府督查在行政决策贯彻落实中的作用，进一步推进督查立项、督查方式、督查程序等规范化建设，增强政府督查工作的科学性、针对性、实效性。依法组织开展政府督查工作，重点对党中央、国务院重大决策部署落实情况、上级和本级政府重要工作部署落实情况、乡镇政府履行法定职责和依法依规办事情况、政府部门和下级政府的行政效能开展监督检查，督促提高行政效能、推进廉政建设、保障政令畅通。

（二十九）加强对行政执法制约和监督。加强行政执法监督机制和能力建设，整合资源，强化法治督察、行政复议、行政诉讼和投诉举报等对行政执法的监督，用好行政执法综合管理监督平台，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，2024年年底前，基本建成覆盖全县的比较完善的行政执法协调监督工作体系。全面落实行政执法责任，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。健全行政执法案卷管理和评查制度，畅通行政执法机关处理投诉举报渠道，严格行政执法考核评议。严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。建立并实施行政执法监督员制度，普遍设立行政执法监督员，发挥日常监督作用。大力整治行政执法不作为乱作为、不严格不规范、不文明不透明等突出问题，开展行政执法监督专项行动。

（三十）全面主动落实政务公开。加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到以公开为常态、不公开为例外，法定主动公开内容全部公开到位。持续打造阳光、透明政府。建立健全政策发布、解读、回应“三位一体”机制，全面提升政府信息公开申请办理工作质量。鼓励开展政府开放日、网络问政、新闻发布会等主题活动，丰富和创新公众参与方式，增进与公众的互动交流，为人民群众提供及时准确、合法便民、规范权威的政务信息公开服务。

（三十一）加快推进政务诚信建设。建立健全政务失信记录制度，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入贺州市公共信用信息服务平台并向社会公开。建立和完善政府失信责任追究制度，加大失信行为惩戒力度，对债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为开展重点治理。增强政府各部门及乡镇政府工作人员信用意识，促进依法行政，完善政府守信践诺制度机制，发挥政府诚信建设示范作用，全面提升政府公信力。

九、健全法治政府建设保障体系

（三十二）打造数字法治政府。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度机制，实现政府工作信息化和法治化深度融合，打造数字化法治政府。深入推进政务数据“聚通用”，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，持续优化办事创业和营商环境。加强全县政务服务资源优化整合，构建村级以上全覆盖、全县各级互联、协同联动的政务服务体系，加大政务服务向移动端延伸力度，推进更多政务服务事项“掌上办”。

（三十三）加强数据衔接共享。建立健全政务大数据共享协调机制，进一步明确相关各方权利和责任，推动数据共享和业务协同，形成高效运行的工作机制，贯穿依法行政全过程。积极推进智慧执法，按要求完成广西行政执法综合管理监督平台应用工作任务，加强行政处罚与行政强制执法决定信息录入，实现行政执法信息数据汇集共享。深入推进“互联网+”监管执法，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管模式，解决人少事多难题，提升监管能力。

十、推动重点领域率先突破

（三十四）扎实推进示范创建活动。落实全国、全区法治政府建设示范创建要求，积极开展法治政府建设示范创建活动。大力培育、挖掘、推广法治政府建设示范典型，为法治政府建设树立标杆，推动法治政府建设率先突破。通过示范创建，找准我县法治政府建设各领域存在的突出问题并加以整改，发现我县法治政府建设的特点、优点、亮点并加以推进创新，实现突破发展，形成具有钟山特色的法治政府建设经验。坚持全面统筹和各个击破相结合，全面推进政府职能转变、重大决策、规范性文件、行政执法、公共法律服务、维护稳定等方面体制机制创新，推动法治钟山建设。

（三十五）强化民生发展领域法治保障措施。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。发挥法治巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴的重要作用，着力在解决人民群众“急难愁盼”问题、提高人民生活品质等方面取得突破，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，改进和完善劳动就业、食品安全、教育卫生、交通安全、生态环境、娱乐、养老等方面服务供给，使群众享受更高品质生活，在失业保险、大病救济、社会福利、社会救助、抢险救灾等方面得到更及时有效救助。

（三十六）优化法治化营商环境。深入贯彻落实优化营商环境有关法规，逐步理顺政府与市场“两只手”之间的关系，积极营造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。加强政企沟通，在依法行政过程中充分听取企业和行业协会商会意见，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权。完善并落实投资者权益保护机制，健全和落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。加强和改进反不正当竞争执法方式，依授权开展反垄断调查，优化各类市场主体公平竞争的法治环境。推动公平竞争审查机制落实，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，平等保护各类市场主体的合法权益，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。积极开展优化营商环境重点领域改革试点工作，力争推出一批首创性、领先性的钟山营商环境改革举措，着力消除企业和群众反映强烈的“痛点”，疏通影响市场主体创新兴业的“堵点”，攻克制约营商环境优化提升的“难点”。

（三十七）推动法治服务和融入新发展格局。发挥法治固根本、稳预期作用，推动法治政府建设服务融入粤港澳大湾区、西部陆海新通道建设等重大发展战略。聚焦打造贺州市副中心城市、粤桂黔滇高铁经济带物流和旅游黄金节点城市，在产业发展、项目建设、财源建设、要素保障、城乡发展等重点领域，运用法治思维和法治方式解决制约钟山经济社会高质量发展的困难挑战，助力我县“12336”工作思路各项任务落地落实。

十一、强化组织保障

（三十八）加强党的领导。深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。全县各级党委（党组）要切实履行推进法治建设领导职责，听取法治政府建设情况汇报，及时研究解决法治政府建设的重大问题。各级政府要在党委领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题。全县各级政府及其部门主要负责人要切实履行推进本级本部门法治政府建设第一责任人职责。党委法治建设议事协调机构及其办事机构要加强协调督促，积极推动法治政府建设。

（三十九）完善推进机制。深入推进法治政府建设督察工作，实现责任部门、各乡镇政府督察全覆盖。严格执行法治政府建设年度报告制度，向社会公开法治政府建设年度报告。建立健全法治政府建设指标体系，认真落实责任分工，加大考核力度，提升考核权重，将依法行政情况作为对县政府各部门、各乡镇人民政府及其领导干部综合绩效考核的重要内容，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。

（四十）加强法治工作队伍建设。坚持党管干部的原则，把遵守法律、依法办事情况作为考察干部的重要内容，相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对在法治政府建设中作出突出贡献的单位和个人，按规定给予通报表扬。支持人大、政协、法院、检察院对政府工作人员加强监督。建立完善法学专业人才到基层就业鼓励机制和法治辅助人员配备制度，为政府治理现代化提供人才保障。

（四十一）全面加强依法行政能力建设。围绕全面加强依法行政能力建设，加强政府工作人员法治素养和法治能力建设，为政府治理现代化提供人才保障。建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单，推动行政机关负责人带头遵守执行宪法和法律。把法律教育纳入政府工作人员初任培训、任职培训的必训内容，加强法治能力考察测试。健全领导干部学法用法机制，县人民政府负责本级领导干部法治专题培训，各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座，承担行政执法职能的部门负责人任期内至少接受一次法治专题脱产培训。行政执法人员每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。加强行政复议工作队伍建设，落实行政复议执业规范和队伍管理办法。加强法律顾问和公职律师的培训，提高法律顾问和公职律师参与重大决策和涉法政府事务的质量和成效。

（四十二）加强理论研究。政府法治机构和行政执法部门要结合工作实际，加强我县在推进法治政府建设实践中的理论研究，认真研究法治政府建设中存在的新情况新问题，形成理论成果，为法治政府建设提供实践经验和决策参考。积极引导各类学校、研究机构参与法治政府建设研究。加强与先进地区法治政府研究机构的合作交流，学习和借鉴法治政府建设先进经验，指导和推动钟山县法治政府建设实践。

（四十三）加大宣传力度。整合宣传资源，创新宣传形式，充分利用各类媒体和宣传渠道，加大宣传力度，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，提高社会各界对法治政府建设的关注度和参与度，传播法治政府建设的时代强音，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

（四十四）加强经费保障。将法治政府建设经费纳入财政预算，加强法治政府基层基础建设，保障行政执法、矛盾纠纷化解、行政复议、公共法律服务等方面工作有效运行。推动法治政府建设信息化、规范化、标准化建设，加强法治政府建设示范创建工作经费保障，推动钟山法治政府建设高质量发展。

全县各级各部门要全面准确理解法治政府建设的精神和要求，压实工作责任，狠抓工作落实，力戒形式主义、官僚主义。县委依法治县办要抓好督促落实，确保各项任务措施落到实处。