钟政发〔2022〕16号 钟山县人民政府关于印发钟山县商业体系建设工作方案的通知

各乡镇人民政府，县直各有关单位：

《钟山县商业体系建设工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

钟山县人民政府       

2022年11月22日       

（此件公开发布） 

钟山县商业体系建设工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区政府关于建设县域商业体系的决策部署，根据《自治区商务厅关于编制县域商业建设行动工作方案及建立项目储备库的通知》（桂商建发〔2022〕33号）文件要求，深入推进我县商业体系建设工作，现结合我县实际，特制定本方案。

一、基本情况

钟山县位于广西东部偏北，东邻贺州市，南界昭平，西接平乐、恭城，北靠富川与湖南省江华县，处于湘、粤、桂三省的结合部，地理环境优越，交通条件方便，是大西南东进粤港澳最便捷的出海通道。钟山县是一个以农业、林业为主的农业大县，总人口45.799万人，城镇化率43.5%，总面积1472平方千米，12个乡镇（其中民族乡：2个），行政村113个。地区生产总值122.6亿元，第一产业增加值20亿元；第二产业增加值39.5亿元；第三产业增加值63.1亿元。财政收入7.15亿元，2021年农村居民人均可支配收入13400元，人均消费支出8100元；全县社消零总额20.7亿元，同比增长7%；外贸进出口总额775万元，实际利用外资100.03万美元。

全面落实自治区党委对贺州工作提出的“发挥优势、突出特色、全力东融、加快发展”总体要求，坚持新发展理念，贯彻高质量发展要求，科学谋划全县经济社会发展，着力打造共建共享的区域基础设施网络，培育支撑全力东融的现代产业集群，以“城市双修”为抓手推动城市发展扩容提质，加快建成贺州市副中心城市、广西中小城市、广西东融产业发展示范区、粤桂黔滇高铁经济带物流和旅游黄金节点城市。

（一）县域商业概况

全县现有经营面积50㎡以上的乡镇综合商店或超市800多个，千人拥有量和村（社区）均拥有量分别为1.53和4.32。其中，超过500㎡的综合商业网点30多个，覆盖12个乡镇，超过10000㎡的县级大型综合商贸（购物）中心3家，县级大型连锁商超3家。现有县城综合商贸服务中心10家，乡镇商贸中心30多家，村级便民商店700多个，基本实现乡镇全覆盖。全县共有20多家物流企业、9家快递企业，共建设县级物流园区2个，县级物流配送中心2个，乡镇电商物流服务园区12个，现有县乡村三级快递服务站点50多个，113个行政村实现快递服务站覆盖率80%以上。现有县乡村三级快递服务站点50多个，已覆盖所有乡镇。总体来看，县域商业体系建设已取得初步成效，具备坚实基础。

（二）前期工作开展情况

我县围绕县域商业体系建设，成立了钟山县商业体系建设工作领导小组，在农村电子商务、农业现代化、物流快递发展、招商引资等方面作出一系列具体部署，并将“完善农村商业体系”纳入钟山县“十四五”规划纲要。全县在“推进农产品流通现代化”、“积极发展农村电商和产销对接”、“一二三产融合发展示范”、“特色现代农业产业园”等方面成效显著。具体已经开展的工作主要有以下几个方面：

1.加强政策规划和组织引领。根据县域商业体系建设需要，我县陆续出台了《钟山县推动特色产业可持续发展巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴实施方案》和《钟山县电子商务发展扶持暂行办法》等政策文件，按照政策执行需求建立相关工作领导小组，规范部门职责，加强组织实施，落实保障措施，为全面实施县域商业体系建设行动提前做好一系列政策规划和组织引领工作。

2.持续改造提升传统商业网点。一是加快新型商业基础设施建设。钟山国际商贸城、宝龙市场、壹号商业广场、鑫达广场、泰兴时代广场、三鸟市场等一批新型专业市场建成营业，万和城、中源天街等商业设施正在加快建成，扩大的新型商业覆盖范围；二是新建改造一批传统商业网点。2021年新建改造乡镇商贸中心5家，村级便民商店30多家，现有商贸网点及基本服务已实现乡镇全覆盖；三是不断发展数字商业，深入推进各行业与“互联网+”模式深入融合，加快农特产品上线和品牌化、标准化发展，促进商业转型升级。

3.加快发展农村电子商务。在钟山工业园区设立电商产业人才孵化基地，联合钟山印象电子商务有限公司等电商平台，成立电商培训中心，免费提供视频制作、直播技能等方面的系统培训和指导，让互联网更好地“+”上农民，使普通群众也能成为直播带货达人，培养更多适销对路的电商人才。2020年以来已建立电商创业团队8个，培训电商人才600多人，其中粉丝数超过“1万+用户”6人、超过“10万+用户”2人；建设网店120多家，销售贫困户农产品2000吨。全县电子商务发展迅速，电商经营主体达到800多家，形成遍及全县的，集物流配送、商品展示、信息交换、电子交易、电商服务于一体的农村电商综合体系，并探索出“电商+合作社+基地+农户”的产供销模式，坚持“线上线下”结合，积极探索“典型引领、龙头带动，做强单品、打造品牌，团队运作、微媒助力”的电商发展思路，采取代销帮扶、代购帮扶、就业帮扶、产业帮扶、股金帮扶、信息帮扶“六位一体”电商扶贫模式，推动电商企业、电商人才深度参与脱贫攻坚。目前，全县电商企业共带动建档立卡贫困户1040户，平均每月代购代销金额达30万元以上，让贫困户直接受益。大力推进农业品牌建设，目前全县“三品一标”认证企业达14家。近年来，我县紧紧围绕本县优势特色农业产业，成功举办了两届广西·钟山贡柑文化节系列活动，大力宣传和推介钟山贡柑等农特产品，促进产销对接。充分利用淘宝、京东、苏宁、拼多多等网络平台，扩大钟山特色农产品的对外影响力，大力发展农村电商，动员电商人才抢抓短视频、直播等新媒体发展机遇，充分运用电商平台、直播带货、微商销售等模式宣传推介销售农特产品，助力脱贫攻坚。

4.深入推进快递进村和商贸物流发展。我县以快递进村为契机，持续增强农村快递服务。基本建成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村物流体系，建成1个县级物流配送中心，每个行政村建成1个村级寄递物流综合服务站，中心乡镇寄递物流中转站应建尽建，实现全区自然村“村村通快递”，行政村“快递天天送”，冷链物流、电子商务快速发展。

5.拓宽农产品销售渠道。近年来，我县整合2.6亿元资金推动现代特色农业示范区增点扩面提质升级，建成各级现代特色农业示范区（园、点）166个，培育农业品牌20多个，有机农产品认证品种48个、面积1.86万亩，“果、菌、奶、菜、粉、烟、粮”七大特色农业产业效益明显。我县还对红薯、水稻等12个类别的有机产业落实扶持奖励机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。截至目前，全县通过有机认证的企业6家，建成有机产业种植基地15个10653亩，有机认证品种73个，有机产品年产量9618吨，年产值1.83亿元。年内完成绿色食品认证企业4家，粤港澳大湾区菜篮子认证4家，创建自治区级农业现代化示范区2个。“钟山贡柑”入选“广西好嘢”公用品牌目录，“钟山贡柑”“钟山英家大头菜”获得地理标志证明商标，实现我县地理标志证明商标“零”的突破。成功创建国家出口食品农产品质量安全示范区、国家农产品质量安全县，被确定为国家农业可持续发展试验示范区、国家农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点县。

6.打造良好商业环境。加强政务诚信建设，建立政府守信践诺机制，对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现，坚决杜绝“新官不理旧账”现象，全面清理处置政府违约失信问题，建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的合理补偿机制。加快商务诚信建设，加强市场主体信用信息征集、共享、公示和承诺制度，建立市场主体信用评价体系，在重点领域和行业试点推行信用报告制度，为守信市场主体在建设和经营活动中提供便利。加大信用联合奖惩力度，提升信用信息归集和应用水平，构建以信用为核心的新型市场监管机制，健全信用红黑名单制度，加大联合奖惩力度，对守信企业在政策扶持、融资、公共资源交易等领域予以支持；对失信企业予以限制，营造“守信受益、失信受限”的联合奖惩大格局，打造“诚信钟山”名片。

（三）存在的主要问题

新冠肺炎疫情全球蔓延加速世界百年未有之大变局的演化，不稳定性不确定性明显增加，我县发展面临新旧动能转换不畅、创新能力不适应高质量发展要求和“不进则退、慢进亦退”的严峻挑战；我县经济总量偏小，工业化、信息化水平仍然较低，城乡居民收入不高，民生保障和社会治理短板弱项依然存在，发展不平衡不充分仍是最突出的矛盾，后发展欠发达仍是最大的县情，县域商业可持续发展面临挑战。

1.商业体系建设不够完善，对经济高质量发展贡献程度不高。目前钟山县商业网点缺乏系统长远规划，布局不合理，特色不鲜明，已不适应全县商业建设高质量发展需求，主要表现为城区网点乱而杂、社区网点功能不配套，网点重复建设，同业恶性竞争，社会资源浪费现象严重，不利于城区市场的持续、协调发展。现代服务业发展滞后，商业体系还不健全，千人综合商店（50㎡以上）和村（社区）均综合商店数量在乡镇间差异较大。商业新业态、新模式、新功能的培育不够，住宿餐饮、商务办公等传统服务业档次不高，无法满足农村居民多样化的消费需求，商贸流通业和农村消费对钟山县一二产及经济高质量发展的贡献程度不高。特别是乡村大量商贸服务网点以夫妻店、小卖部形式出现，设施简陋，经营品类少，服务项目单一，数字化程度低，生活服务功能不全。尤其乡村商业网点还普遍以商品销售为主，缺乏亲子活动、维修、餐饮、娱乐、电商等配套生活服务业，不能向广大农民提供多样化、一站式、便捷和高效的生活服务。

2.三级物流体系整合不足，快递服务能力有待进一步提升。县域内以公路为主导的交通运输结构尚不完善，县乡商业流通能力的区域不平衡不协调的问题依然比较突出，脱贫攻坚后续提升工作还需持续发力。县乡村物流配送服务体系不健全，网点布局不合理，“小、散、乱”的状况依然存在，“最后一公里”物流服务水平和效率不高。县乡村物流配送的器具、车辆、包装等标准不统一，难以做到全程“不倒筐、零触碰”。快递服务区域差异较大，社会快递站点千人拥有量和村（社区）均拥有量差异明显，物流服务均等化有待进一步提升。新能源物流配送车辆占比相对较低，乡村废旧物回收外运尚未纳入城乡物流配送体系，影响着环境质量和无废城市建设。

3.县域商业信息化水平较低，可持续发展基础不足。县域商贸服务和物流配送网点信息化建设缺乏统一有效的组织协调机制，功能比较完善的综合性流通供应链大数据或公共信息服务平台缺乏，难以形成县域商业流通大数据，难以为县域高质量发展提供决策支持，商业经济数字化发展任重而道远。县域商业、电商和物流企业之间缺乏智慧化的协同平台，信息系统横向衔接不够，“碎片化”现象严重。面对信息时代的高速发展和信息经济红利，县域商业企业和传统商贸企业仍沿用传统经营管理理念和供应链合作模式，无法满足新时期人民对生产、消费和生活服务需求，数字化、网络化、智能化水平有待进一步提升。

二、总体思想和目标任务

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《县域商业建设指南》要求，根据《自治区商务厅关于编制县域商业建设行动工作方案及建立项目储备库的通知》（桂商建发〔2022〕33号）要求，我县全面贯彻新发展理念，以渠道下沉和农产品上行为主线，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，推动县域商业网点设施、县域物流配送体系、功能业态、市场主体、消费环境等的升级改造，畅通县域工业品下乡和农产品进城渠道，提升本县农民收入和农村消费水平，促进本县商业建设高质量发展。

（二）总体目标和年度分解任务

“十四五”期间，通过分年度按计划深入实施“县域商业体系建设”，我县建立以县城为中心、乡镇为重点、村为基础、布局完善的县域商业体系；实现县城有综合商贸服务中心和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。按照《县域商业建设指南》建设标准和要求，结合县域商业实际，每年推进不低于30%的工作目标，确保到2025年，改造升级县城综合商贸服务中心2个；升级改造县级农产品交易市场4座、新建2座；新建或改造乡镇级商贸综合体20个，农村便民点100个；新建或改造乡镇集贸市场12个；建设钟山十里画廊、英家红色旅游等文旅休闲项目8个。新增农特产品冷藏保鲜设施建设项目30个。新建东融物流园区、贡柑冷链物流产业园等县级物流园区4个，整合乡镇级物流快递中转站12个，整合村级物流站点100个，实现中心村服务覆盖率100%以上，基本建成县级物流中心—乡镇物流中转站—村级物流服务点三级流通功能布局体系，使城乡互通更加顺畅，商品流通更加高效，业态更加丰富，基本形成以县城为中心、各乡镇为重点、村为基础的农村商业体系发展格局。

（三）县域商业建设类型

参照《县域商业建设指南》标准，遵循因地制宜和实事求是的原则，充分调研和摸底了钟山县商业网点数量、规模和发展水平等情况，确定钟山县当前商业体系总体上属于“基本型”，预计“十四五”时期建成“增强型”。

三、重点工作

（一）补齐县域商业基础设施短板

依托自治区级县城新型城镇化建设示范县，强化城区县域商业经济发展中心地位，重点提升城区综合商业服务能力，改造提升一批综合商贸服务中心和网点。立足乡镇“承上启下、功能多元、紧靠三农”的商业节点优势，重点提升乡村商业服务能力，建设改造一批乡镇商贸中心，推动购物、休闲、娱乐、康养等业态融合发展，并向周边农村拓展服务。实施村级商贸服务网点规范化改造建设，重点强化便民服务能力，建设改造一批村级便民商店，引导一批大型商贸流通企业向村庄延伸供应链服务，优化商品供给。到2025年，基本实现县有优质商贸服务，优质休闲文化旅游服务，乡镇有商贸中心，村村有综合服务网点，丰富农村消费市场，满足乡村居民分层分类消费需求。

1.实施县级综合商贸服务网点改造建设。打造城区成为县域商业经济发展的中心，鼓励核心或大型商贸流通企业新建或改造城区商贸中心、购物中心、大型商超等关键商贸服务网点，提升商业服务综合效能。锚定城区人口分布和商业需求，引导商贸流通企业加大商业设施合理布局，推动商贸服务的区域覆盖能力。加快购物、休闲、娱乐、康养等业态融合发展和集聚发展，打造一站式综合商贸服务平台，并向城区周边乡镇辐射，推动城乡商贸融合、错位发展。到2025年，至少改造提升2个消费业态集聚、能够满足城乡居民大件、高端消费品需求的县级综合商贸服务中心。

2.实施乡级综合商贸服务网点改造建设。打造乡镇成为服务乡村的重要商业中心，充分发挥乡镇“承上启下、功能多元、紧靠三农”的商业节点优势，引导城乡商贸流通企业采取自建、改造、加盟、股权合作等方式完善商贸网点布局，加快乡镇商贸服务设施的现代化改造。提升乡镇政府商贸服务规划能力，优化乡镇营商环境和商业公共服务，新建或提升改造一批农贸市场、中（大）型商超、娱乐餐饮、家具家电、休闲康养等新老型商业服务网点，提升乡镇集贸市场形象，推高生产生活服务质量。到2025年，每个乡镇按相关要求，至少提升改造乡镇级农贸市场8家。

3.实施村级商业网点规范化改造建设。鼓励和引导城镇邮政、电商、物流、连锁商贸流通企业、益农信息社等运营商输出管理和服务，通过特许加盟、联营联销、供应链赋能等方式，对夫妻店、小卖部、农资点、益农信息社等村级传统商业网点进行标准化改造，建成一批优质连锁商店。发展新型综合便民商店，为村民提供日用消费品、农资、电商、电信、金融、文印、快递、中介、劳务咨询、涉农信息服务等综合服务，保障农村居民就近便利消费和生活服务。到2025年，每个行政村按相关要求，至少提升改造或新建100个村级新型综合便民商店。

4.建设县农产品交易中心。规划建设县级农产品交易市场、同时建设冷库、仓储物流、电子商务办公和电子结算中心。具有农产品批发、初加工、冷藏、冷链物流、生鲜电商+冷链宅配、智能分拣等功能的。预期成为贺州市最大的县级蔬菜批发中心，成为钟山规模最大、档次最高、业态最全、配套最先进的一站式农产品交易中心，促进钟山农产品进入全区市场流通体系，打造一站式农产品交易中心。

（二）完善县乡村三级物流配送体系

1.启动县域物流园区建设或提升改造。积极谋划启动县东融物流园区项目和电商物流园区项目，加强财政、金融、发展改革、自然资源等相关部门的配合协调，科学规划、加快实施，打造成为县域物流体系的标杆项目。加大对已批准规划用地或已建成的物流项目的建设力度和改造进度，不断满足新阶段、新形势下的社会物流需求。整合邮政、菜鸟物流、“三通一达”等物流企业的物流配送资源，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等基础设施，增强物流服务对乡镇和乡村的辐射能力，按需增加各类物流设备、工具和技术，科学管理、统筹调度物流配送工作。到2025年，建成一个布局合理、设施配套、功能完善、业态丰富、运营高效的现代物流园区，力争新增10家大型物流企业分支机构或中小型物流公司入驻。

2.实施乡级物流配送服务网点改造建设。完善提升12个乡镇物流综合服务站功能，实现全县综合物流服务站在乡镇的高质量全覆盖，有效保证到乡到村物流服务衔接顺畅。按照“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，依托乡镇人民政府、商会、电商合伙人、原有物流站点等组织或个人，完善乡镇物流服务网点。加强所有物流快递企业在当地业务的整合，发挥乡镇物流站点对自身及村级物流网点的服务带动作用。建立市场化的统筹管理机制，统筹乡镇物流车辆、物流站点、物流人员，提高乡村寄递效率，支持乡到村的快递线路、快递车辆、人员配备、时效管理等服务优化。鼓励发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站，支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链。

3.实施村级物流服务网点改造建设。实施“快递进村”工程，支持村级物流配送综合服务点改造建设，发展“一点多能”的村级寄递物流综合服务点，支持村级物流服务站点创新运营模式，拓展代收代办代缴和代买代卖等服务功能，让商贸服务能够“进得来，走得出”，形成商贸物流互通。鼓励邮政、快递企业向村一级延伸服务网络，由“服务到村”向“驻村设点”转型，提升农村“快递进村”服务水平。支持寄递物流企业积极对接家庭农场、农民专业合作社等，开发定制化寄递物流服务产品，为农产品上行提供专业化寄递服务，畅通农产品上行渠道。持续深化农村寄递领域“放管服”改革，简化农村快递末端网点备案手续。支持乡村特色商业、乡村电子商务与农村快递紧密结合，推动线上线下商业与快递等物流网点共建共享。重点推动邮快合作、交快合作、快快合作、快商合作、快销合作等工作，共同推进“快递进村”和“快递促商”。

4.创新发展城乡物流共同配送等新模式新业态。搭建钟山工业园区公安立冲坪物流信息平台项目，完善共同配送信息网络，推动信息化集成作业与调度，提升共同配送效率。整合快消品、日用百货、快递小件、农副产品、农资、家居建材、医药、冷链、干线运输等主要行业，对接全县物流企业、各类物流设施、各级物流网点，实现城乡共同配送分类实施。引导社会物流快递企业成立钟山县共同配送联盟（公司），实行统仓统配，降低快递物流成本。加强共同配送应急管理，在新冠肺炎疫情、特大自然灾害等非常时期，建立物流企业、车辆运输和分发配送应急服务机制，发挥物流快递业主力军作用，保证群众生活用品、农副产品、农资产品等必需品物流畅通。

5.推动冷链物流服务网络的县乡村全覆盖。整县推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，促进合作联营、成网配套。支持邮政企业、快递企业依托县级寄递公共配送中心建设冷链仓储设施，通过购置、租赁、外包等方式增加冷链运输车辆。提升农产品冷链物流经营服务水平，促进城乡冷链网络双向融合，加快冷链物流科技标准应用和品牌建设。支持鑫合农商智慧城农副产品冷库建设，增强农副产品冷链服务能力。“十四五”期间，对标农产品冷链物流专项规划《全国供销合作社“十四五”公共型农产品冷链物流发展专项规划》相关要求，重点建设1个县域产地农产品冷链物流中心，承接全县鲜活农副产品的上下行，带动田间地头保鲜仓、小冷库建设，形成县乡村三级冷链物流服务网络，保证产地低温处理率提高到30%。

6.推动城乡商贸物流标准化、规范化发展。综合考虑乡村地理分布、人口密度、经济状况等因素，科学规划物流线路、车辆配备和物流时间，优化或建立信息化综合管理系统，实现物流产品登记、状态查询和售后服务一站式管理，并通过互联网、手机APP等途径提高管理和服务效率。建立城乡商贸物流标准体系和农产品质量安全追溯体系。简化农村快递网点备案手续，鼓励发展农村快递末端服务，加强寄递物流服务监管，依法查处未按约定地址投递、违规收费等行为，促进市场公平竞争，保障群众合法权益。压实物流、快递企业安全生产、运营主体责任，强化应急预案管理，增强企业应急管理能力。加大物流从业人员的作业规范化，支持通过培训、离岸孵化、院企合作等方式，加速打造专业物流、快递和电商人才梯队，培育相关经营主体。

（三）改善优化县域消费渠道

鼓励县域商贸流通企业、商超、集贸市场、电商企业等主体，针对县域居民消费需求开展深入调研，了解本地消费习惯和消费需求，深挖本地特色，优化县域消费渠道，多渠道满足县域消费需求。发展“平台经济”、“虚拟经济”，建立健全“互联网+服务”、电子商务公共服务平台，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。发展花岗岩产业平台等不同类型的钟山特色产业平台。支持县域综合商贸中心、连锁商超和乡村商业网点发展线上线下购物、餐饮、亲子、娱乐、文化旅游等多种业态，承接市民下乡和农民进城消费。培育一批县域商贸流通企业和农产品产业运营主体，提高其“上下行”综合能力，引导带动县域主导产业链上下游各类企业形成高效、利益共享的农产品供应链体系，优化县域消费流通环境。

1.完善产销对接长效机制。支持县域连锁商超、电商企业、商贸流通企业等主体采取“电商+合作社+基地+农户”模式，通过订单农业、采购协议、产销一体、合资合作等形式，实现县域内产品产销精准对接。围绕大力实施消费帮扶，充分发挥定点帮扶、校地结对帮扶、市县结对帮扶作用，支持农产品流通企业面向外地和本地设立销售专区、专馆、专柜、专档等，持续深入开展县域特色农产品展示展销行动，开展县域内外多种形式的产销对接活动，促进本县特色农产品稳定销售和农民持续增收。

2.优化县域消费渠道。利用新零售、新媒体、电商平台等途径，结合本地商贸流通和电商资源和条件，构建和优化线上线下结合的综合消费平台，加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。组织开展形式多样的网络促销活动，促进品牌消费、品质消费。鼓励优先消费本地产品和服务，扩宽农村居民线上和线下消费渠道，丰富乡村消费市场，让农民足不出户就可以满足消费需求。

3.开展县域供应链赋能。支持县域商贸流通企业数字化、连锁化转型升级，向供应链服务企业转变，加强与县域内生产商、供应商、新型经营主体等对接，提供物流、营销、信息、金融等集成服务。鼓励县域电商和商贸流通企业以县镇为重点，向乡村延伸供应链，为县乡村商业网点和个体商户提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理、店面设计等服务，帮助乡村商业网点降低采购和经营成本，增强其经营水平和抗风险能力。

4.开展消费安全监督。突出重点领域，围绕与县域农民生产生活密切相关的产品，加大侵权假冒行为打击力度。紧盯薄弱环节，加强县域商贸流通经营场所秩序规范，推动县域消费环境实现较大改观。

5.培育农村市场主体。培育一批县域商贸流通企业和农产品产业运营主体，支持商贸流通企业完成数字化、连锁化改造，在保供稳价、促进农村消费和农村产品上行等方面发挥带头作用。支持本地商贸流通企业利用信息技术组建联合团购、采购、物流平台，鼓励提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务，加大农村地区商品投放力度，让县域农民直购好产品、新产品。

（四）增强农村产品上行动能

支持商贸、电商、快递物流企业围绕钟山县产品上行，围绕壮大大头菜、贡柑、油茶等优势特色产业，建设分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设备，建立产品标准，做好品牌建设和宣传推广，提高农村产品商品率。整合利用现有县乡村电子商务服务网点功能，统筹和提升电商服务，拓宽农村产品上行渠道，提高本县电商应用水平。

1.支持县域商贸流通领域的数字赋能。推动城乡数字商业发展，持续开展电子商务主体培育工程，推动和引导城乡大中型商贸企业、电商企业运用互联网等信息技术实现创新发展。鼓励各类企业在网货开发、包装设计、运营推广、品牌打等环节实现互联网化，提升企业整体经营效率。大力加快数字商业模式创新，充分利用淘宝、京东、抖音、快手等各类直播资源，开展直播带货活动。鼓励直播内容创新，重点推动几款本地特色农副产品在直播平台引爆，建立直播基地和直播产业生态圈。

2.县级电商园区项目。围绕壮大大头菜、贡柑、油茶等优势特色产业和农村产品上行，提升改造电商园区功能，引导和帮助传统企业改造升级，统筹和提升农村产品开发、设计、营销、品牌等服务，拓宽农村产品上行渠道，提高本县电商应用水平。引导县域商贸流通主体和传统企业发展农村电商新基础设施，提升农产品电商基础设施数字化、网络化、智能化水平。

3.支持农村产品品牌塑造工程。支持县域流通企业和电商企业对县域产品进行品牌开发、品牌设计、品牌培育和品牌推广等建设，利用新媒体、互联网、展会、新零售等多渠道开展形式多样的宣传和产销对接活动，挖掘本土品牌内涵，讲好特色品牌故事，提高钟山县公共品牌和特色品牌的影响力。培育一批知名度高、综合实力强的商贸中心或贸易模式，打造“商贸+文化”商业新模式。

4.支持农产品质量安全追溯体系建设。依托广西特色农业现代化示范区资源优势，支持县域商贸流通企业、电商企业、生产龙头企业等主体规范农产品标准，实施农产品“三品一标”提升行动，加强对钟山县农特产品全供应链含生产、加工、仓储、运输、销售等各环节的规范化管理与监控，推进全县农产品质量保障体系和原产地可追溯体系建设，强化农产品质量安全例行监测、监督抽查、风险评估和风险预警等追溯管理，县域主要食品销售企业100%实现食品经营风险分级动态管理。

（五）提高生活服务供给质量

接力省、市重要商贸流通节点，建设或提升县乡村农产品集散中心，实现互补错位发展。

1.提高县域生活服务供给质量。支持县域商贸流通主体深入调研县域居民生活服务需求，挖掘市场潜力，弥补县域生活服务短板，增加县域优质产品和生活服务供给。加强政策引导、财政扶持和技术支持，鼓励邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，鼓励乡村内外各类主体、资本加大对乡村生活服务的投入，提升和完善县域生活服务功能。支持钟山县商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合，发展乡村民宿、红色旅游、休闲旅游、自驾车旅游、农业生产体验等新兴消费，增强服务业推动生产、促进流通、扩大消费的功能，实现县域一二三产融合发展。

2.扩展县域生活服务功能。鼓励县乡商贸流通企业拓展县乡商业服务功能范围，提供线上线下购物、餐饮、娱乐、职介、租赁、同城配送、亲子、美容、美发、健身、信息服务等多功能一站式服务，提高县乡生活服务的便捷性和服务质量。支持城乡商贸流通企业等网点与汽车、农机具等厂商合作，加大汽车、农机具、家具家电等耐用消费品投放，促进农村消费扩容、提质、升级和增效。鼓励电商、物流、连锁商贸流通企业通过品牌连锁、特许加盟、联营联销、供应链赋能等方式，充分利用农村活动中心、村超市便利店、夫妻店、村级物流配送网点、村级电商网点、益农信息社等场所，改造村级便民网点，拓展乡村商业网点功能，为村民提供日用消费品、农产品、农资、电商、电信、快递收发、销卖、信息服务等多样化的便民服务。

3.完善农村商业基础设施。完善农村道路、水、电、天然气、通信等基础设施，改善农村商贸流通环境。加快通村公路与村内街道的连接，推进乡镇至建制村路况差路段、窄路面的加宽改造工作，集中开展农村公路危桥改造行动。鼓励重点商贸流通企业、交易市场、优势特色产地等改造具有产后商品化处理功能的集配中心、产地仓等，完善分拣、加工、包装、预冷、仓储、分拨等商品化处理设备，补齐农村销售和消费“最初一公里”和“最后一公里”短板。

4.拉动一二三产融合发展。围绕壮大大头菜、贡柑、油茶等优势特色产业，借助自治区级A类产业园区，建设钟山县乡村振兴产业园、电子商务产业园等重大项目资源优势，建设改造县域蔬菜交易中心和农副产品交易中心，鼓励县域商贸流通龙头企业向上下游环节融合，拓展生活服务功能，延伸产业链条，不断为县域居民提供优质的产品和高效的生活服务，通过消费和流通真正拉动县域三产融合发展。

5.完善县域智慧商业体系。构建县域商业流通和消费统计体系，完善县域消费品零售额、网络零售额、规模以上商贸流通企业等统计监测，建立大宗农产品流通、农产品网络零售等统计指标为县域商业体系管理和三产融合发展提供数据决策支持，不断优化县域居民生产生活服务供给质量。利用互联网、物联网、大数据、云计算、VR等技术，构建钟山县市场监管智慧监管平台，动态实时统计和检测县域产品生产、加工、流通和销售数据，动态监测和分析县域居民生活服务及消费数据。

（六）培育农村新型商业人才

利用县级电子商务公共服务中心等资源，开展新型商业人才培育计划，对县域机关单位、企业、新型经营主体、农民、返乡青年、返乡农民工、退役军人等开展农村产品上行和商业体系建设相关政策、理论、运营、实操、品牌等方面的培训，强化实操技能，培养农村新型商业人才，营造良好的农村产品上行和商业体系建设氛围。吸引县域内外智力、人力资源和返乡青年、本地能人就业创业，参与乡村商业经营管理，提升就业创业服务水平。

四、拟重点支持的项目计划与资金安排

（一）县城综合商贸服务中心改造项目

建设内容：支持县商贸流通企业拓展商业服务功能范围，提供线上线下购物、餐饮、娱乐、职介、租赁、同城配送、亲子、美容、美发、健身、信息服务等多功能一站式服务，改善商贸设施环境，优化商贸服务（产品）结构，促进服务（产品）提质进档，强化内部信息化建设，提升商业服务综合效能，提高县城生活服务的便捷性和服务质量。

建设类型：改造、新建

建设进度：2022和2023年分别改造完成1个和新建1个县城综合商贸服务中心。

预计投资金额：项目总投资30000万元，社会资本30000万元。

（二）乡镇集贸市场建设新建项目

建设内容：引导城乡商贸流通企业采取自建、改造、加盟、股权合作等方式完善商贸网点布局，加快乡镇集贸服务设施的现代化改造，优化乡镇营商环境和商业公共服务。提升改造一批乡镇级集贸新老型综合商业服务网点，使其成为功能齐全、设施先进的乡镇集贸市场。

建设类型：新建

建设进度：2022、2023年和2024分别改造完成10个乡镇乡镇集贸市场。

预计投资金额：项目总投资16512.85万元，争取上级财政扶持资金2000万元，社会资本15512.85万元。

（三）乡镇商贸中心改造项目

建设内容：引导城乡商贸流通企业采取自建、改造、加盟、股权合作等方式完善商贸网点布局，加快乡镇商贸服务设施的现代化改造，优化乡镇营商环境和商业公共服务。提升改造一批乡镇级农贸服务、中（大）型商超等新老型综合商业服务网点，使其成为功能齐全、设施先进的乡镇综合商贸中心。

建设类型：新建

建设进度：2022、2023年和2024分别改造完成8个乡镇商贸中心，共计改造提升3家乡镇商贸中心。

预计投资金额：项目总投资5000万元，社会资5000万元。

（四）村级便民商店改造项目

建设内容：鼓励电商、物流、连锁商贸流通企业通过品牌连锁、特许加盟、联营联销、供应链赋能等方式，充分利用农村活动中心、村超市便利店、夫妻店、村级物流配送网点、村级电商网点、益农信息社等场所，改造村级便民网点，拓展乡村商业网点功能，为村民提供日用消费品、农产品、农资、电商、电信、快递收发、销卖、信息服务等多样化的便民服务。

建设类型：改造

建设进度：2022、2023年和2024年分别改造完成30个村级便民商店，保证每个行政村至少提升改造1个村级新型便民商店。

预计投资金额：项目总投资1000万元，社会资本1000万元。

（五）县级物流园区新建项目

建设内容：建设涵盖建材家电、物流汽配、农贸百货等各个领域，集交易、加工、配送、仓储、运输、检测、信息、电子交易平台功能为一体的大型物流园区。实现县域内物流快递企业在当地业务的整合，降低商贸物流成本。

建设类型：新建

建设进度：2022年—2024年分别建成2家以上县级物流园区。

预计投资金额：项目总投资5000万元，其中上级财政资金500万元，社会资本4500万元。

（六）乡镇物流服务中心新建项目

建设内容：改造提升乡镇物流服务网点，发挥乡镇物流站点对自身及村级物流网点的服务带动作用。统筹乡镇物流车辆、物流站点、物流人员，提高乡村寄递效率，支持乡到村的快递线路、快递车辆、人员配备、时效管理等服务优化。

建设类型：新建

建设进度：2022、2023年和2024年分别新建完成2个乡镇物流中心。

预计投资金额：项目总投资976万元，争取上级财政扶持资金100万元，社会资本876万元。

（七）村级“快递进村”改造项目

建设内容：支持乡村特色商业、乡村电子商务与农村快递紧密结合，推动线上线下商业与快递等物流网点共建共享。支持发展“一点多能”的村级综合服务点，支持站点创新运营模式，拓展代收代办代缴和代买代卖等服务功能。重点推动邮快合作、交快合作、快快合作、快商合作、快销合作等工作，共同推进“快递进村”和“快递促商”。

建设类型：改造

建设进度：2022、2023年和2024年分别改造100个和新建20个村级快递服务网点。

预计投资金额：项目总投资500万元，社会资本500万元。

（八）培育农产品龙头流通企业新建项目

建设内容：支持商贸、电商等企业围绕钟山县产品上行，围绕猕猴桃、坚果、有机农产品等优势特色产业，建设分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设备，建立产品标准，加快农业农村现代化步伐，服务于农业产品加工配送及区域运输，集农产品加工、检测、仓储、保鲜、包装、冷藏、冷链物流为一体的核心产业示范园区，同时配备食品配送、信息服务、研发科技、产品展示的标准化、规范化、专业化大型科技产业示范园。做好品牌建设和宣传推广，提高农村产品商品率。整合利用现有县乡村电子商务服务网点功能，统筹和提升电商服务，拓宽农村产品上行渠道，提高本县电商应用水平。

建设类型：新建

建设进度：2024年底

预计投资金额：项目总投资10714.775万元，争取上级财政扶持资金1000万元，社会资本9714.775万元。

五、推进措施

（一）组织启动阶段（2022年8月－2022年9月）

1.健全组织机构。强化农村商业体系建设理念，建立推进钟山县商业体系建设工作领导小组和乡镇、村三级联动工作机制，明确职责分工，落实工作责任。

2.开展摸底调研。组织县经贸局、农业农村局、乡村振兴局，各乡镇人民政府等相关单位，针对全县商贸流通、电商、物流等基础设施及产业基础情况、商业发展现状等开展全面调研统计工作，为创建县域商业建设试点县奠定基础。

3.制定工作方案。根据上级文件及精神，结合我县实际，制定实施方案及各项管理制度，公开公示，并报自治区商务厅备案和审批。

（二）全面推进阶段（2022年10月－2023年10月）

1.做好宣传引导。利用新闻、网络、广播等各类媒体渠道，大力宣传县域商业体系建设工作相关政策、重要意义等，营造良好的社会环境和舆论氛围。

2.推进项目建设。按照实施方案，遵循公开、公正、公平的原则，选择确定项目承办主体，由各级责任主体，按计划督促项目承办主体推进项目实施，确保示范项目保质、保量、按期完成。

3.开展中期评估。县经贸局牵头，协同县财政局和相关部门在年度时间节点，根据项目建设进度，组织开展全面检查和验收，做好迎接自治区商务厅等上级部门的中期绩效评估。

4.强化监督检查。县经贸局、财政局、乡村振兴局加强对项目跟踪检查，及时定期对示范项目进展情况进行督导检查；做好示范项目建设的全程动态跟踪和监管，督促项目实施进度，及时上报项目进展情况和年度工作总结，建立项目台账制度，抓好责任落实。

5.组织项目验收。收到企业验收申请后，严格按照有关程序和实施方案，及时组织进行项目审核验收，给出“合格”和“不合格”验收结论，确保项目执行效果和示范目标的实现。

6.资金拨付。按照中央、自治区、市、县财政资金管理办法，根据实施方案、招投标工作方案和项目开展情况，经县商业建设领导小组认定，县财政局可分项目分批次拨付资金。

（三）完善总结阶段（2023年11月－2023年12月）

针对全县商业体系建设项目完成情况，根据国家、自治区、市验收标准，成立初评验收小组，自我总结、评价、完善提高，做好国家、自治区、市验收工作。

（四）提升推广阶段（2024年－2025年）

“十四五”期间，根据项目验收结果，针对存在的问题，制定整改方案，采取有力措施，按时完成整改提升。进一步根据建设成效，全面总结提升，持续开展查漏补缺，提炼本县商业建设成功经验和典型模式，持续推进商业体系建设工作，进一步持续优化“十四五”县域商业环境。

六、保障机制

（一）加强组织领导

1.成立领导小组。成立由县人民政府县长任组长，分管副县长任副组长，县政府办、发展改革局、财政局、经贸局、人力资源和社会保障局、农业农村局、市场监管局、乡村振兴局、各乡镇人民政府各1名主要负责同志为成员的领导小组，办公室设在县经贸局。

2.明确职责分工。各乡镇，县直各单位要对照责任分工制定项目建设时序表，各司其职，密切配合，确保各项任务全面落到实处。领导小组职责：负责县域商业体系建设的总体工作，定期听取商业建设工作情况汇报；召开工作协调会议，解决遇到的困难和问题；研究制定商业建设工作有关制度和文件；涉及商业建设工作的其他重大事项问题。办公室职责：负责领导小组的日常工作，承担商业建设工作的日常管理和协调工作。

3.强化目标管理。建立健全绩效考核评价制度和激励约束机制，将商业建设工作实施情况纳入相关部门年度考核内容，分解目标、压实责任，强化目标管理、量化考核、绩效奖罚，确保为项目顺利实施提供组织保障支持。

（二）落实扶持政策

出台专门激励、扶持政策，在积极申请中央、自治区、市财政支持的基础上，加大财政资金统筹整合力度，设立专项资金集中支持商业建设，采取以奖代补、阶梯补助、专项补助等多种形式，落实对示范企业及项目的扶持，积极引导和带动社会资本、金融资本等多方力量支持商业建设，建立健全适应县域商业发展的多渠道的投融资机制，保障项目建设落地实施。

（三）加大宣传引导

利用政府网站和新媒体平台，及时总结、推介县商业建设过程中的典型案例和模式。借助县内外各类主流媒体和新媒体平台，充分利用电视、广播、报刊、网站、微信等公众媒体，加大宣传本县商业发展的各项举措和扶持政策，宣传实施成效，推介典型案例和成功范式，营造浓厚的商业建设氛围，推动县域商业高质量发展。

（四）强化监督考核

建立健全商业建设项目管理、工作督导考核、财政专项资金管理办法、信息统计报送等相关管理制度。执行重点工作落实情况定期报告制度和定期监督检查制度，根据各参加单位或团队的责任分工，及时督导检查各项任务进展情况。探索建立政府、社会组织、公众等多方参与的第三方评价方式，拓展社会化、专业化评价渠道，优化管理结构，强化工作督办问责，确保重点工作落地落实。

（五）加强信息统计

严格按照中央、自治区、市关于信息报送要求，建立和完善县域商业建设信息统计体系，要求项目实施主体和相关局委配合认真负责做好数据统计与上报工作，按时按量填报项目进展、相关数据信息和工作问题等，确保数据的及时性、真实性、完整性和准确性。

附件：1.钟山县县域商业体系建设总体目标及年度分解任务

          2.广西县域商业建设储备项目清单（2022—2025）

附件2

广西县域商业建设储备项目清单（2022—2025）