公政发〔2021〕37号 公安镇八桂应急先锋社区响应队建设三年行动计划 （2021- 2023年）实施方案

各村委，镇直各有关单位:

根据《广西壮族自治区减灾委员会广西壮族自治区应急管理厅关于印发<广西壮族自治区八桂应急先锋行政村响应队建设三年行动计划（2021--2023年）>的通知》（桂减办发〔2021〕4号）要求，为全面推动我镇八桂应急先锋行政村响应队（以下简称“行政村响应队”）建设，强化各类灾害事故风险的源头防范化解，及时开展事故灾难前端处置，提高基层防灾减灾、安全生产、应急管理能力水平，推动形成统一指挥、功能齐全、协调有序、运转高效的行政村响应队伍，制定本实施方案，请认真贯彻落实。

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钟山县公安镇人民政府

2021年12月8日

               公安镇综合事务办2021年12月8日印发

公安镇八桂应急先锋行政村响应队建设

三年行动计划（2021-2023年）实施方案

根据《广西壮族自治区减灾委员会广西壮族自治区应急管理厅关于印发<广西壮族自治区八桂应急先锋行政村响应队建设三年行动计划（2021--2023年）>的通知》（桂减办发〔2021〕4号）要求，为全面推动我镇八桂应急先锋行政村响应队（以下简称“行政村响应队”）建设，强化各类灾害事故风险的源头防范化解，及时开展事故灾难前端处置，提高基层防灾减灾、安全生产、应急管理能力水平，推动形成统一指挥、功能齐全、协调有序、运转高效的行政村响应队伍，制定本实施方案。

一、建设意义

行政村（社区），是现代社会最基层的组成部分，也是预防和应对各类突发事件的前沿阵地。行政村（社区）一旦发生突发事件，行政村（社区）村（居）民在第一时间、第一现场参与救援，就可以最大限度地减轻灾害的损失。因此，加强行政村（社区）安全防控能力建设，发挥行政村（社区）响应队在处置突发事件中的作用，对保障人民群众生命安全至关重要。

进一步动员社会力量广泛参与应急工作，是保障公共安全、提高社会治理能力的重要抓手。突发事件多数发生在基层，广大群众既是突发事件的受害者，也是应对突发事件的主力军。让群众增强公共安全意识和社会责任意识，掌握自救互救的实际技能，对基层快速地处置突发事件、很好地保障群众自身安全至关重要，对推动基层应急管理、形成全社会共同应对突发事件的良好局面意义重大。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于推进应急管理体系和应急能力建设重要论述，践行以人民为中心的发展思想，坚持完善体系、优化工作机制，补短板，强弱项，用3年时间，集中财力物力人力，深入推动“八桂应急先锋行政村响应队”这一品牌建设，充分发挥其模范和辐射作用，为发展行政村内各类应急志愿者队伍，不断提升一线防灾减灾救灾、安全生产、应急管理能力水平，切实保障人民群众生命财产安全，为建设壮美钟山、打下坚实基础。

三、建设目标

用3年时间从组织建设、技能培训、救援实施、政策扶持、评估考核等方面统筹协调和推进，实现“一年打基础，两年上台阶，三年见成效”，推动响应队在我镇15个行政村全覆盖（具体数量详见附件1）。完善“八桂应急先锋”行政村响应队的队伍建设和联防联控体系，实现灾害事故“早发现、早报告、早处置”的三个目的，建成布局合理、功能多样、发展有序、充满活力具有公安特色的行政村响应队体系和应对自然灾害和灾害事故的基层主力军，充分发挥行政村响应队在维护群众生命财产安全中的重要作用，进一步筑牢防灾减灾救灾人民防线。

四、建设标准

（一）创建标准

各乡镇要根据《广西壮族自治区八桂应急先锋行政村响应队建设指导意见》(桂减发(2020)2号)、《社区应急响应队建设管理规范（试行）》相关要求和本实施方案的相关要求，结合本辖区实际认真贯彻执行。

（二）成立队伍

各行政村要在本辖区内成立1个“八桂应急先锋”响应队，队长由行政村主要负责人担任，指导员由辖区片区民警或微型消防站负责人担任，副队长由行政村分管应急工作的村委会副支书（或副主任）担任，队员由行政村工作人员、退役军人、退出消防员、辖区单位工作人员、村卫生室医疗服务中心医疗人员、其他志愿者等组成，人员10-20人。有序推进行政村响应队建设，结合基层安全生产网格化建设、灾害信息核报、减灾准备认证和综合减灾示范社区创建等工作同步推进来增补配足人员，所选队员原则上要保持稳定。各行政村要成立“八桂应急先锋”响应队，包括人员名单、工作职责等内容。

（三）工作职责

1.开展灾害风险排查。组织群众开展灾害风险排查治理，建立灾害风险清单，编制灾害风险示意图，设立风险警示标示牌，负责本村应急避难场所设施设备、物资的管理；制定本村应急预案，推广使用视频监控等设备，加强滑坡点、内涝点的监测监控，排查整治火灾、一氧化碳中毒等隐患。

2.开展安全生产隐患排查。掌握安全生产状况，负责对辖区内生产经营单位，尤其是“九小场所”（小商场、小饭店、小旅馆、小娱乐场所、小健身场所、小医疗场所、小教学场所、生产加工场所、小易燃易爆场所）、家庭户等非法违法生产经营建设情况进行巡查并及时报告相关情况；配合有关部门做好安全检查和执法工作；配合做好安全生产法律法规及安全生产知识常识的宣传；对发现所辖范围内（网格内）存在安全生产隐患和非法违法生产经营建设行为时，进行即时劝导、制止等前端处置，并及时准确上报，全程跟踪反馈安全生产隐患整改情况；完成上级交办的各类安全生产巡查任务。

3.开展应急救援演练。组织辖区单位和村民模拟灾难现场开展消防安全与设施控制、紧急医疗处置、简单搜索与营救、洪灾应对，灾后心理疏导、应急疏散等常态化应急演练，体验真实场景，掌握灾难自救互救技能。

4.组织开展灾害宣传教育。利用“全国防灾减灾日”和“国际减灾日”“安全生产宣传月”等关键时间节点，开展防灾减灾和安全生产宣传和科普教育活动，推动防灾减灾和安全知识宣传教育进行政村、进学校、进家庭，提高全社会防灾减灾、安全意识和群众应对灾害的自救互救技能。

5.开展应急救援处置。一旦发生突发灾害事件，在国家综合消防救援队到来前，“八桂应急先锋”行政村响应队要求在30分钟内迅速响应到位，组织开展突发事件先期处置；发生公共卫生突发事件时，参与设卡防控、分片包干联户、疫情排查、整治环境卫生、宣传防疫知识等工作；提供并发动志愿服务，对受灾群众、老弱病残孕、儿童等脆弱群体实施一对一帮扶保护，做好其生活服务保障，解除后顾之忧；对救助对象进行心理疏导，帮助群众消除恐惧心理，稳定情绪；组织开展受影响群众的善后工作；弘扬社会正气，利用微信群、QQ群等互联网媒介，向受影响群众、家人、亲友传递积极、正确、官方的正能量信息等。

（四）强化培训演练

1.培训内容。培训内容主要有安全生产、应急管理、防灾减灾等知识技能。具体包括八大建设内容模块（风险源的识别、综合防灾减灾、火灾与消防安全、紧急医疗处置、简单搜索与营救、灾后心理疏导、洪灾应对、综合演练等知识）。

2.培训组织方式。镇减灾委牵头组织、指导对各村队员开展业务培训，结合本地实际，有计划自行安排培训教师，组织好培训工作。

3.实战演练。镇减灾委牵头组织、指导八桂应急先锋行政村响应队进行各类应急演练，提高行政村响应队伍综合防灾减灾能力和救援能力，根据年度计划至少每年举办1次。

五、建设要求

(一)强化组织领导，落实行政村响应队伍建设主体责任。

  要进一步统一思想认识、加强组织领导，明确行动目标和保障措施，把行政村响应队伍建设纳入本镇应急救援队伍建设统筹范围，统一规划，统一组织实施，从组织建设、技能培训、救援实施、政策扶持、评估考核等方面统筹协调和推进，把村和响应队伍建设成为重要有生力量。镇减灾委要承担业务指导和推动行政村响应队伍建设的责任。行政村响应队伍建设将列入每年度镇级党委政府安全生产和消防工作年度绩效考核内容。

(二)完善组织体系，提高行政村响应队伍组织化程度。

充分发挥镇减灾委在行政村响应队伍建设中牵头抓总的作用，加强对村委响应队伍的领导，从装备保障、业务指导等各个方面给予支持。推进行政村响应队伍规范化建设，建立一套高效完善的行政村响应队管理机制，促进行政村响应队伍专业化、标准化、精细化发展。健全行政村响应队伍的各种规章制度，包括组织章程、队员守则、培训演练、考核与评价等，对全镇行政村响应队伍进行有效的监督和管理，建立组织指挥系统，开展服务时长登记，开展考勤考评活动，落实基本的救援装备，定期组织开展评比表彰活动，促进行政村响应队伍不断发展壮大。

(三)健全培训制度，提高行政村响应队伍素质与应急技能。

  建立行政村响应队伍培训制度。组织开展培训，落实专人负责，因地制宜、因时制宜安排和实施培训计划、培训项目，提高培训的质量和效率；开发特色培训课程，实施多元化的培训活动。聘请突发公共事件应急管理方面的技术专家、学者或权威人士承担培训教学等工作，根据本镇实际情况，开发适合本镇实际、行之有效的标准化培训课程，确保培训工作的质量；动员全社会积极参与应急培训，提高应急培训工作的整体水平。充分发挥基层组织和企事业单位、学校的作用，建立群防群治队伍体系，开展形式多样的应急科普宣教和辅助演练等活动，不断提高全社会防灾减灾救灾的能力。

(四)加强服务保障，完善行政村响应队伍保障和激励机制。

  一是健全行政村响应队伍经费保障机制。加大对行政村响应队伍经费支持力度；二是健全行政村响应队伍的装备保障机制。对依法注册登记、活动规范、运转有力的行政村响应队伍给予基本的装备扶持；三是健全行政村响应队伍的法律保障机制。贯彻落实《行政村应急响应队建设管理规范（试行）》相关要求，围绕行政村响应队伍的法律定位、组织体系、志愿服务、培训与演练、激励与保障等方面制定具体的规范，让行政村响应队伍参与应急救援相关工作有法可依、有章可循，为行政村响应队伍持续健康发展提供规范和指导；四是健全行政村响应队伍的激励保障措施。将行政村响应队建设纳入“全国综合减灾示范社区”和“广西壮族自治区综合减灾示范社区”的考核内容。对在推进响应队建设工作中表现突出的行政村，由镇减灾委在全镇通报表扬;五是建立行政村响应队伍的保险制度。镇人民政府建立行政村响应队伍的保险制度，为队员购买必要的意外伤害保险，减少队员从事志愿服务的后顾之忧。

(五)加大宣传报道，营造行政村响应队伍建设良好氛围。

加大对行政村响应队伍的宣传报道力度。利用自媒体、微信公众号等主流媒介对行政村响应队建设和应急救援活动进行宣传报道，通过系列报道、微信公众号推送等多种形式，增加行政村响应队的曝光率；开展推优活动，拓展影响渠道。重点举办群众广泛参与、能引起社会关注的活动，积极组织参与全县自下而上推荐优秀行政村响应队伍，评比产生公安镇“十佳”行政村响应队伍，宣传讲述行政村响应队伍热心参与公益活动，特别是参加应急救援的故事。二是举办行政村响应队伍短视频公益广告大赛，发动文化传媒界创作行政村响应队伍形象。展示行政村响应队伍培训和救援场景，演示各种应急救援方法和技能，进一步提高行政村响应队伍的知名度，增加公众的应急救援知识。

(六)加强督促检查，确保行政村响应队伍建设效果。

镇减灾委加强对行政村响应队建设工作的督查考核，每年结合应急管理、安全生产等综合考核工作，组织1次督导检查，落实工作责任，形成建设合力，全面提升行政村响应队参与应急管理工作的质量效益。

六、建设进度

从2021年11月至2024年4月，分五个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2021年11月)。

部署启动全面开展行政村响应队建设三年行动；镇减灾委制定三年行动计划的具体实施方案和工作计划，明确工作目标、细化具体举措，层层分解落实；对开展三年行动作出具体安排。

(二)全面启动阶段(2021年11月至12月)。

镇减灾委按照行动计划要求，在实施过程中要针对薄弱环节，突出工作重点，落实工作举措，及时补齐短板；同时，要及时查漏补缺，加强督导落实，确保各项任务有序推进。2021年完成50%行政村响应队要达到建设标准，建设工作取得初步成效。

(三) 深化推动阶段(2022年1月至12月)。

在2021年全面启动建设的基础上，加强组织协调和督查，破解难题，及时纠偏、巩固提高，确保建设工作顺利进行。2022年80%行政村响应队要达到建设标准，建设工作取得明显成效。

(四) 决战决胜阶段(2023年1月至12月)。

严格落实各项工作措施，针对重点难点问题集中深化推进，进一步巩固工作成效；着眼于长效机制建设，健全完善创建提升的制度机制，进一步集中力量，再接再厉，全力以赴打好攻坚战，确保实现三年行动计划。2023年100%行政村响应队要达到建设标准，建设工作取得圆满成效。

(五)总结经验阶段(2024年4月前)。

全面回顾总结三年行动推进情况，提炼好的经验做法，宣传推广一批典型成果，加强引导，加强工作评估，对三年行动实施效果开展全面评估考核，巩固完善长效机制，全面提高行政村响应队伍综合防灾减灾能力和救援能力。

附件： 1.15个行政村（村）数量统计表